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“习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的一个突出要求是，坚持问题导向、底线思维。认真履行安全发展的重要使命，是粮食部门义不容辞的政治担当；主动适应粮食形势的发展变化，是提高粮食安全保障能力的现实需要；加快补齐安全管理的突出‘短板’，是推动粮食行业转型发展的必然选择。”近日，国家发改委党组成员，国家粮食局党组书记、局长张务锋就当前我国粮食流通领域的安全工作“怎么看、抓什么、如何抓”，接受了《瞭望》新闻周刊记者的专访。
“怎么看”：居安思危警钟长鸣
《瞭望》：粮食流通是粮食生产和消费的桥梁纽带，请您介绍一下当前这个领域的总体安全形势。
张务锋：粮食安全事关国计民生，是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了总体国家安全观，明确了国家安全战略方针，为保障国家粮食安全提供了行动指南。近年来，全国各级粮食部门深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示精神，认真落实李克强总理关于“广积粮、积好粮、好积粮”的部署要求，积极推动实施国家粮食安全战略，深化改革、完善政策，健全制度、加强监管，安全工作取得显著成效。一是，粮食安全形势总体平稳。粮食收购规范有序，市场供应充足，库存粮情保持稳定，没有出现大面积“卖粮难”和粮价剧烈波动。二是，粮食安全体制机制逐步完善。粮食安全省长责任制全面建立，各地保障区域粮食安全的主体责任进一步落实；《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》颁布实施，粮食库存和粮油安全大检查扎实开展。三是，粮食安全基础持续强化。连续四年实施“粮安工程”，大批危仓老库经维修改造达到完好标准，现代化仓型比例大幅提高，粮食流通基础设施明显改善；信息化建设稳步推进，粮食物流、应急供应、市场监测、质量检验能力不断增强；地方储备粮增储任务如期完成，粮食安全物质基础更加坚实。四是，涌现一大批先进典型。比如，河北省柏乡粮库大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，在粮食经营、保管和科学保粮等方面先后创出10项全国之最，成为粮食系统干事创业的一面旗帜；比如，安徽省加快“智慧皖粮”建设，已有1个省级平台、16个市级平台、100个智能粮库联网运行，实现了数字化、自动化、智能化管理；再比如，江西省已设立粮食流通监督检查机构111个，实现了省市县三级全覆盖，等等。
随着我国经济发展进入新常态，粮食形势也呈现出新的阶段性特征，影响安全发展的深层次矛盾日益凸显，粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的问题。一是，在粮食供求长期仍将保持紧平衡的情况下，当前玉米、稻谷库存居历史高位。这给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了较大压力。二是，粮食生产逐步向核心主产区集中，近两年跨省流通量均保持在3400亿斤左右；国内外粮食市场深度融合，粮食进口量连续三年超过2000亿斤，大豆对外依存度高达85%。这对保证供应、稳定市场，特别是应急保供提出了更高要求。三是，粮食收储制度改革加快推进，市场化收购比重不断加大，多元主体共同收购的格局正在形成，粮食购销主体及其人员构成发生深刻变化，市场调控、流通监管、质量检验等复杂性明显增加。四是，有些地方粮食安全管理存有薄弱环节。法律法规体系建设滞后于粮食流通改革发展和监督管理的需要；有的统筹改革发展和安全工作的意识不够牢固，监管整体合力有待增强，信息化智能化监管水平还需提高。
粮食流通安全责任重大、任务艰巨，必须切实增强使命担当，不断强化思想自觉和行动自觉，真正做到居安思危、警钟长鸣。
“抓什么”：两个重点四条底线
《瞭望》：未来几年，是我国加快粮食收储制度改革和积极推进价格市场形成机制的关键时期，粮食系统安全工作如何科学施策、精准发力？
张务锋：总体要求是，坚持问题导向和底线思维，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，突出“两个重点”、守住“四条底线”，夯实安全基础，为粮食流通改革发展创造良好环境。“两个重点”，就是突出抓好安全储粮和安全生产；“四条底线”，就是坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的底线。
《瞭望》：突出“两个重点”，具体工作如何落实？
张务锋：一是，关口前移、源头管控。开展风险评估，确认安全风险点并逐一落实防范措施；实施安全守则培训全覆盖计划，加强关键环节安全作业监督检查；推广生态储粮和粮库自动化作业技术，提高本质安全水平。二是，全面排查、消除隐患。从6月份开始在全国集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查；推广山东省粮食部门“大排查快整治严执法”集中行动的经验，消除隐患存量；每年春秋两季组织全国粮油安全大检查，在粮食企业开展“查身边隐患、防坏粮风险、保职工安全”活动，严控隐患增量。三是，突出重点、专项治理。找准重点领域和关键环节，紧盯超期储存粮食和简易仓囤、老旧仓房储粮安全，扎实开展千吨囤出粮作业安全等专项治理。四是，压实责任、到岗到人。坚持“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”，压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业经营主体责任；敦促中储粮系统对所管理的中央事权粮食的安全工作全面负起主体责任。
《瞭望》：守住“四条底线”，相关措施怎样细化？
张务锋：一是，抓好粮食收购。严格落实国家粮食收购政策和小麦、稻谷最低收购价执行预案，严厉打击坑农害农行为，保护好种粮农民利益；总结推广东北地区玉米“价补分离”市场化收购的经验，统筹资金保障、运力协调、加工奖补等措施，进一步激发市场活力，严防发生农民“卖粮难”。二是，保障粮食供应。强化政府粮食储备监管体系建设，确保储备粮管得住、调得动、用得上；加强全国粮食平衡调度，引导产销区建立长期稳定的合作关系；密切监测国内外粮食市场动态，健全粮食应急供应保障体系，严防出现脱销断档和市场非正常波动。三是，加强质量管理。加快修订完善粮食质量标准，推广辽宁省三级粮食质量检验检测体系建设的经验，在人口大县、产粮大县建立检验检测机构，试点开展第三方检验检测，完善重金属、真菌毒素等超标粮食处置长效机制，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。四是，廉洁从政从业。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，聚焦重点部位明确廉政风险点和防控措施,以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为。
“如何抓”：依法管粮重在治本
《瞭望》：“两个重点、四条底线”涉及粮食流通改革发展的各环节，怎样结合实际落地见效？
张务锋：大家知道，粮食流通领域越是放开搞活，就越需要加强宏观调控和流通监督管理，以做到放而不乱、管而有法、活而有序。要主动适应新形势新要求，深化“放管服”改革，加快职能转变，立足安全谋发展、推进安全促发展，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。
第一，加快推动粮食立法修规。依法管粮，重在治本。应当抓紧修订《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，并积极推动粮食法立法进程，健全粮食法律体系，善于运用法治思维和法治方式，推动粮食流通改革发展，保障国家粮食安全。
第二，加强粮食宏观调控。强化政府粮食储备管理，健全中央和地方两级储备联动机制，更好地发挥地方储备粮“第一道防线”和中央储备粮“压舱石”作用。培植壮大一批大中型经营性粮食企业集团，打造实施粮食宏观调控的重要抓手。加强区间调控、定向调控、相机调控，切实增强调控的精准性和实效性。
第三，强化粮食流通监管。建立以信用监管、智慧监管为核心的新型粮食流通监管体系，全面推行“双随机一公开”监管方式，加强“四不两直”暗查暗访，抓好粮食收购、储存、供应等环节监管。在今年的库存粮食检查中，国家粮食局实行了跨省异地交叉执法检查的做法，效果很好。下一步将在全国粮食系统广泛推行，常态化坚持；同时，建立有奖举报制度，彻查问题、铁面执法。
第四，创新载体方式。在国家发改委、财政部的大力支持下，近年来国家粮食局持续推进“粮安工程”建设，取得了预期良好的效果；今年启动实施以完善产后服务体系、建设质量检验检测网和实施“中国好粮油行动计划”为主要内容的“优质粮食工程”；同时，继续推动粮食仓储物流设施建设和粮库智能化升级改造，强化基础支撑，全面提升粮食收购、储存、运输、供应等方面的安全保障能力。
第五，健全协同推进机制。加强组织领导，国家粮食局成立了全面推进粮食系统安全工作领导小组，并将粮食系统安全工作纳入粮食安全省长责任制考核，搞好检查督导，严肃问责追责。加强预期管理，主动发声，及时宣传政策、回应关切。强化监测预警，优化应急预案，加强队伍建设，有效提高应急处置水平。
