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国务院办公厅近日印发《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》(下称《意见》)。《意见》提出，稳步开展主要粮食作物、生猪和蔬菜价格保险试点，推动建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货、农业保险联动机制。
《意见》指出，到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。
《意见》从四个方面对完善农民增收支持政策提出了明确要求：一是完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力;二是强化就业创业扶持政策，拓宽农民增收渠道;三是构建城乡一体化发展长效机制，释放农民增收新动能;四是健全困难群体收入保障机制，确保实现全面小康。
在完善农业支持保护制度方面，《意见》明确，加大农业基础设施投入，优先保障财政对“三农”的投入，坚持把农业农村作为国家固定资产投资重点领域，确保力度不减弱。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，改革完善农业补贴政策。落实和完善农业“三项补贴”改革政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善粮改饲、粮豆轮作补助政策。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。积极稳妥推进东北地区玉米收储制度改革。加强农产品成本调查和国内外价格监测分析，提高农产品市场和进出口调控的有效性。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务，有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。创新农业保险产品和服务，稳步开展主要粮食作物、生猪和蔬菜价格保险试点，探索天气指数保险和“基本险+附加险”等模式。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持，重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等。推动建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货、农业保险联动机制。
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