全面改革政策性粮食收储政策。国家粮食收储政策要重在鼓励产销衔接机制的建立,要通过完善储备保管费用结算机制等政策,引入竞争机制,鼓励符合条件的多元市场主体参与收储。要区分不同的粮食品质,采取不同的支持政策,鼓励优质优价,高质高价,在考虑保护农民利益的同时,要严格执行粮食质量标准,使农民承受质量问题造成的市场风险,提高重视粮食质量的意识。
推进粮食收储模式变革。在继续改善传统一家一户小农家庭储粮设施的基础上,应通过“两代”服务(代农储存、代农烘干)和“粮食银行”等多种形式,建立先服务后结算制度,鼓励农户在田间地头将收获的粮食直接卖给粮食产后收储中心 或者粮库,进行统一集中烘干储存。
在完善物流运输设施的同时,把收储重点布局在东北地区、西部产粮大县等自然条件较好的地方,建设国家“大粮仓”。充分利用东北地区常年气温低、冬季漫长的储粮有利自然条件,集中力量改善东北主产区收储条件,增加长期收储仓容。
继续增加重点地区仓储设施能力。引导社会资本积极参与仓储设施建设,支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。重点支持主产区和产销平衡区的仓储设施建设和“危仓老库”维修改造,重点支持连接产销区的重大粮食物流通道和节点的设施建设,支持提高粮食库存监管水平和物流信息化水平的智慧粮库建设。
增强粮食产地加工转化能力。
要加大粮食的产地加工转化能力,支持粮食主产区发展畜牧业,特别是东北地区每年“北粮南运”的粮食数量巨大,粮食运到南方大部分用于饲料加工。而主产区发展畜牧业,则可引导种粮农民实现种植、养殖一体化经营,集约化经营,提高粮食的综合利用效率和增值,促进可持续生态农业发展,增加农业经营收入。
畅通粮食物流通道。建立由国家上层机构统一协调各部委及粮食管理机构,建立和完善粮食行业协会对粮食仓储与运输企业的管理。以建设“北粮南运”大动脉为主目标,通过制定散粮火车入关返空运费政策为主要抓手,组织产销区粮企和大型粮企建立合理的组织形式和利益分配机制,鼓励产区战略装车点和销区战略卸车点、粮食集散地的建设,切实推进散粮火车入关运营。
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