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第二个方面就是粮食供给侧结构改革的问题，目前我国粮食领域的主要矛盾已经不是总量的问题，而是结构性问题，主要突出表现为玉米、稻谷阶段性供过于求，尤其是玉米，总库存里玉米超过了一半，而大豆的产区缺口逐年在扩大。另外高端优质的产品库存又存在不足，而高库存和安全储粮会带来严重的财政负担，体制机制的深层矛盾也会更加凸显。除此之外，任正晓还谈到，在今后一个时期，我国粮食市场将会加速实现与国际市场的深入融合，提高我国粮食的国际竞争力。保障国家粮食安全，也要从供给侧发力。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥就此做出评论。
李国祥：在12连增之后，我国粮食现在面临着高产量、高库存以及高进口问题，我们的总产量突破了6.2亿吨，去年的粮食进口量也达到1.3亿吨，现在整个粮食供求关系相当宽松。之所以我们国家在粮食数量很多的同时还大量进口，跟我们国家实行特殊收购政策、粮食补贴政策有很大关系，我们的农民长期以来注重粮食生产的数量，对质量以及市场的需求关注不是很够。
未来要想让中国的粮食整体提高竞争力，能够打得住市场不需要的进口，就必须调整完善政策。实际今年已经对玉米临时收储政策进行了改革，把过去由政府定价，指定主体收购，改为由市场供求关系自己决定价格，农民卖玉米主要根据市场价格进行销售；同时在价格之外进行补贴，即价补分离这样一个改革。推进供给侧结构性改革，第一，要通过结构调整，生产出优质粮食，如果农民生产的粮食品质不优，有可能加工企业或者用粮企业仍然会进口，那么国内生产的粮食有可能就卖不出去，所以提高品质非常重要。
第二，粮食的价格形成机制，基本就是市场化，除了稻谷、小麦之外，作为政府调控市场，我们不能完全放弃市场价格形成的影响力。现在整个中国的粮食市场，如果放开之后，基本上就跟国际市场深度融合。国际市场的价格是世界竞争力最强的国家来决定，美国的玉米竞争力最强，如果按照美国的玉米销售价格给中国玉米价格定价，那么每一斤大概只有5毛钱左右，这样中国农民生产玉米基本都要亏本。据测算，如果把劳动力和土地成本算进去，每亩要亏600多块钱，按照现在“价补分离”，基本是不能够将农民的利益损失补充上来的。所以怎样不出现错位竞争、恶性竞争的格局，同时政府怎样来有效影响国内的价格或者参照中国粮食的生产成本，掌控住国内市场价格的话语权，这需要特别要注意。
第三，我们在推进供给侧结构性改革的时候，还需要将粮食的加工发展起来。现在我们的库存水平很高，之所以很高，其中一个重要原因是，在粮食形势好的情况下，价格稳定，很多居民不屯粮，粮食加工、粮食贸易企业很多都不存，我们粮食的库存主要是国家的库存。一般国际市场出现风云变化，特别是价格出现明显上涨时，居民可能就会增加库存，企业也会增加库存，我们的高库存就很可能会很快消化掉。经过比较，中国粮食的产量跟消费量目前大概是1.5：1，发达国家很多都超过了1.5：1，美国的产量跟消费量是2：1，这种产量和消费量比较高的关系，主要就是确保粮食的绝对安全。产量和消费量高度攀升的关系可能就会出现剩余，这个剩余怎么解决？主要通过加工，特别是深加工进行消化，当然有一些国家还通过出口消化，对于中国而言，深加工调节剩余非常重要。
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