国家临时收储玉米的价格，今年最新敲定在每斤1元，比去年每斤最多调低了一毛二分钱，这是2007年玉米临储政策实施以来的首次下调。这个细微的变化，向市场释放出信号：高价托底的临时收储政策，走到了十字路口，当国内外价差越来越大、国内玉米库存量越来越高、市场倒逼机制越来越强时，玉米价格该看政策的脸色，还是听市场的召唤？

　　政策干预，不能跟市场完全合拍

　　东北玉米种植大户王五厚，早在上个月就听说玉米临时收储价格可能下调，他果断决定，把九月初先收上来的那部分玉米留着自家农场用，不卖。

　　王五厚：我们家的玉米收了以后不卖，自己有一个羊场、一个牛场，就给牛羊留着做饲料。

　　王五厚不再眼巴巴等着粮库收储，而是自己找出路，这恰恰说明了玉米临储政策的尴尬：政策干预，不能跟市场完全合拍。走到第八个年头的玉米临储政策，需要反思的很多。

　　这几年来，玉米临储价格基本只涨不跌，国际玉米价格持续下滑，国内临储收购的玉米，仓库多得堆不下，国内与进口玉米价差进一步拉大。显然，玉米的产供销，如果继续靠政府高价托底，已经走不通。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥这样解释。

　　李国祥：临时收储政策是一个干预市场的政策，国内的玉米已经由过紧转为相对宽松甚至过剩的情况，但玉米的临时收储政策又没有随着下降。在市场经济条件下，价格是反应供求关系的，而且是由供求关系决定的。

　　“玉米不适合财政大包大揽”

　　如果市场上玉米多了，价格也还是不能下降，那么索性给玉米设一个最低收购价行不行？一位国家相关部门人士说，实际上玉米的临储收购政策，已经偏离了“该出手时才出手”的想法，临储价已经类似于最低收购价，而玉米跟稻谷、小麦不同，不涉及口粮绝对安全，不适合财政大包大揽。

　　相关人士：你临时收储都走不下去，如果搞最低收购价，目前的困局只会更严重更难走。

　　财政不能大包大揽，那就应该有所取舍。当初，玉米、棉花、大豆、油菜籽四类农产品，先后被临时收储政策保护起来，如今，棉花、大豆、油菜籽的临储保护网已经取消，换了一种方式补贴农民，现在对玉米的保护是不是过度了？

　　相关人士：我们需不需要保护这么多品种？需不需要花这么大的力度去保护？这是值得我们反思的一个问题。下一步在农业整体保护不降低的情况下，是不是有必要优化（保护的）品种结构、区域结构？

　　临时收储机制，保护农民利益的本意是好的，它的设计机制初衷也是好的，只是在执行过程中，出现了僵化，最终变得越来越不合时宜。现在要改革这个僵化的临时收储机制，大家是有共识的，关键是怎么改？如果直接砍掉政策，完全由市场定价，这能不能行得通呢？

　　加工贸易企业主：玉米价格的涨跌，最好市场说了算

　　作为玉米加工贸易企业主，贾经理的看法，说出了大多数下游企业的心声，最好取消玉米临储政策，玉米价格的涨跌，由市场说了算。

　　贾经理：对我们来说，能更好控制和把握行情，价格会随着市场行情波动。玉米集中上市的时候，价格肯定要落（降低），但是落（降低）到一定程度以后，东北包括全国区域都是，一般四月到十月期间，价格又会上来。

　　农户：取消临时收储不乐意

　　可是，如果政策踩“急刹车”，完全取消临时收储政策，大多数农户又不乐意。

　　出台玉米临储政策，既保护了农民利益，又稳定了农业生产，意义不容忽视，内蒙农户许胜全说，农民就怕丰收的时候，卖粮难。临时收储政策很好地解决了农民的这个担心。如果以后玉米丰收了，价钱却被压得很低，农民亏了本赔了钱，政府都不管，那农民还要不要种玉米呢？

　　许胜全：对我们来说，最有利的还是国家定价格，因为国家定价格相对来说对老百姓的补贴挺大的，你要市场来定价格，那些生产企业还不得压价啊，老百姓来说就得随着国家政策走，定啥样我们就算啥样。

　　进退两难如何选？

　　留有留的尴尬，退有退的难处，既要保护农民利益，又要让市场机制起作用，玉米临储政策，真是进退两难。

　　不过，国务院发展研究中心研究员程国强认为，今年下调玉米临储价格，政府干预已经做出了一定的让步，价格定在一块钱，主要是考虑到国内外市场供求和价格情况，统筹兼顾各方的利益，让临储价格尽量贴近市场。当然，程国强希望这只是个开始，接下来的政策“升级版”能带来更多惊喜。

　　程国强：今年的新粮马上就要上市，应该说是不得不所做的一个过渡性安排。我们期待从这一次临储政策调整以后，从明年开始，有新的政策，更加合理的、不扭曲市场的，也能够保护农民利益的相关政策出台。

　　从种种错综复杂的利益权衡中不难看出，临储政策的调整，不但是一个经济问题，更是一个社会问题，需要考虑的因素太多。不过，目前大豆、棉花、油菜籽的临时收储政策已经取消，这无疑是改革的信号。对玉米临储政策调整，各界又有什么好的建议？明天请继续关注《玉米价格，两难中的选择》第三篇《让市场起关键作用》。  
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