农业发展进入新阶段当前，我国的经济发展进入新常态，农业发展也已经进入新阶段。主要农产品国际国内价格倒挂，农业生产成本进入上升通道，“黄箱”补贴接近上限，在成本“高地板”、价格和补贴“天花板”挤压下，农业增效、农民持续增收难度更大；同时，农业资源短缺，开发过度、污染加重，生态环境约束趋紧，在资源环境两道“紧箍咒”制约下，保障农产品有效供给和质量安全压力更加严峻。

“不能再靠资源超载、环境透支来扩大农业生产；不能再靠增加化肥和农药使用来提高农业产量；不能再靠直接的价格支持措施来刺激农业生产。我国农业已经进入观念变革、机制创新、结构转型、产业重塑的关键时期。”程国强强调，目前中国土地资源自给率只有80%，在农业资源超载运行、环境代价高昂的条件下，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品需求。从国际市场进口10%的国内农产品需求，相当于用国外农业资源补充20%的国内耕地资源。

2013年12月的中央经济工作会议和2014年中央1号文件中，均    明确，我国新形势下粮食安全战略要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。

程国强表示，上述战略就是要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到“谷物基本自给、口粮绝对安全”。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。

树立新的粮食安全观程国强认为，树立新的粮食安全观念，即坚持“两个并重、二元路径与三维战略”。

所谓“两个并重”，即粮食安全与环境安全、可持续发展并重；“二元路径”即在立足国内的同时，适度进口；“三维战略”，即在全球维度层面，实施新型农业国际合作、全球商品交易中心、战略贸易伙伴、全球农业治理、境外农业投资等五位一体的全球农业战略；在国家维度方面，确保粮食生产能力、强化合理储备体系、完善市场调控机制、保障低收入居民基本消费；在家庭维度方面，实现吃饱、营养、健康的诉求，争取构建开放型、包容性新型国家粮食安全保障体系。

“一带一路”带来新机遇程国强认为，“一带一路”战略的提出，为我国农业产业的发展带来新机遇。

“‘一带一路’是一个开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，该战略的出现为中国农业发展的全球战略提供支撑，服务于中国保障粮食安全和重要农产品供给的总体战略，有利于构建基于一体化的安全、稳定、可持续的区域农产品供应网络。在此构架下，全球将形成‘资源互    补、产能合作、市场互惠、发展共赢’的农业合作新格局、全球农业治理新秩序”。

在程国强看来，“一带一路”战略，有利于实现我国与周边国家农业资源的互补，并促进我国与相关国家农业食品产业的产能合作，并最终实现发展共赢。

据介绍，通过实施新型国际农业合作战略，该战略可以充分发挥相关农业资源丰富的优势，支持有关国家，特别是发展中国家提高农业科技水平、改善农田水利设施，提高农业综合生产能力，不仅有利于解决其粮食安全保障和农民增收问题，还能够扩大其农产品出口，增加全球供给，对我国进口有利。

“目前有人担心农产品进口过度对国内市场有较大冲击。如果通过农业食品的国际产能合作，把国内农业食品产业的价值链，通过投资、合作等方式延伸到境外，形成覆盖‘一带一路’区域的农业供应链，这或许是一个双赢的选择，这既符合沿线国家的利益，也是国内农业产业发展的需要。”程国强说。

程国强认为，在“一带一路”倡导的区域合作框架下，如果能够逐步建成高水平的自贸区网络，将推动形成公平、合理安全、稳定的区域农产品市场体系，使各个国家都能平等、安全分享经济发展、农产品市场增长带来的利益。

“如此，将促进中国与沿线国家农业共同受益、共同发展。”程国强说
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