恢复征税的政策视角

8月10日，财政部、海关总署和国家税务总局印发《关于对化肥恢复征收增值税政策的通知》（以下简称《通知》），规定自2015年9月1日起，对纳税人销售和进口的化肥，统一按13%税率征收增值税，原有的增值税免税和先征后返政策相应停止执行。

记者注意到，自1994年以来，国家对国内生产流通和进口的部分化肥品种一直实行免征或者先征后返增值税等优惠政策，在保障化肥供应、稳定农资价格、支持农业生产等方面发挥了积极作用。然而，从政策执行情况看，农民和企业实际受益不大，还带来了重复征税和政策不统一等问题，特别是化肥产能过剩和过度施用问题日益突出，要求取消化肥增值税优惠政策的呼声越来越强烈，部分化肥生产企业也建议尽快恢复征税。为了落实中央农村工作会议关于把过量使用的农业投入品尽快减下来的要求，解决政策执行中现的问题，有必要适时停止执行化肥增值税优惠政策。

化解化肥产业产能过剩

中国农业科学院、中国植物营养与肥料学会理事长白由路研究员近日在接受本报记者采访时坦言，《通知》的公布对于解决我国化肥行业产能过剩将起到积极的作用。

他告诉记者，我国的化肥产业经过上世纪90年代的建设高峰后，国内氮肥生产行业产能出现了过剩。据测算，我国目前氮肥（折纯）生产过剩约1500万吨。磷肥方面，从上世纪90年代以后，我国磷酸一铵与磷酸二铵的生产技术已经基本过关，磷铵（磷酸一铵与磷酸二铵）在磷肥里面占70%左右的规模。磷肥行业产能也出现了过剩，过剩规模大约在200万至300万吨。可见，我国的氮肥与磷肥都是产能过剩产业。

据了解，随着我国近年来化肥工业的完善，除钾肥以外，整体的化肥进口量很少。白由路说，我国磷矿石中重金属含量比国外低，国产磷铵已经完全可以替代进口产品，过剩的产能可以通过国际贸易加以消化。

但我国有一半以上的钾肥需要进口。目前，我国钾肥产能为300—400万吨/年，至少有400万吨以上需要进口，而进口的产品主要是氯化钾和硫酸钾。由于钾肥是复合肥的主要原料，钾肥进口增值税税率的调整，复合肥价格也会相应上涨。“该政策的出台对我国整体化肥行业产生影响不大，由于氮肥磷肥的产能均处于过剩状态，增值税调整对复合肥行业的影响可以从化肥行业的整体利润中消化，钾肥的上涨空间并不大。”白由路说。

政策调整后钾肥行业受益较大

白由路认为，化肥对生态环境的影响主要包括两个方面：一是因为施用化肥造成生态环境的恶化，二是生产化肥造成生态环境的破坏。

由于钾肥进口量大，此次国家对化肥恢复征收增值税，钾肥行业受益较大。据了解，当前我国钾肥产能没有过剩，主要受资源量的控制。国外钾肥价格提高了，国内钾肥也会相应提高，对钾肥行业会有利好。

由于我国从来没有批量进口过有机肥，此次增值税调整对有机肥几乎没有影响。据了解，有机肥在我国分成商品有机肥和自给自足有机肥。上世纪50年代，我国大量使用有机肥，是因为我国化肥供应不足。随着化肥工业的发展壮大，化学肥料提供给农作物的养分比例占90%，有机肥提供养分的功能则微乎其微。我国商品有机肥生产规模一年仅1000万吨。

调结构，保生态环境和粮食安全

我国是人口大国，必须保障粮食安全。化肥是粮食生产的重要战略物资。据测算，我国粮食生产对肥料的依赖度达50%左右。如何在保障粮食安全的前提下降低农业生产对化肥的依赖，是当前转变我国农业发展方式亟需解决的问题。

“《通知》从某种程度上支持了农村经济结构调整。”白由路说，以标准化养殖小区生产的有机肥为例，尽管有机肥提供给农作物所需的供养分作用很小，但其清洁、改善土壤、补充复合肥营养功能的作用不容小觑。从环保角度，农民自制自用有机肥，形成种植/养殖一体的农业生产方式，有利于保护农业生态环境。

事实上，化肥是高耗能、高资源消耗型产业。“以往我们一直认为，要减少化肥出口，鼓励进口，因为进口化肥就等于进口能源。”白由路说，从保护生态环境角度看，国家提高化肥进口关税，化肥生产厂家就不愿意过多进口了。这样的话，国内过多的产能也就得到了释放。

在化肥生产中二次加工比例过大的问题十分突出。例如，生产尿素的厂家只生产尿素，生产磷铵的厂家只生产磷铵。这些厂家再把这些原料卖给复合肥厂，不但增加了无效运输成本，还提高了能耗。因此，要延长基础肥料的产业链，企业可以一部分生产尿素，一部分生产复合肥。对于那些完全没有资源的二次加工企业，国家应适当限制其发展。随着京津冀一体化格局的形成，京广铁路以东的地区，恐怕要限制化肥生产了。白由路建言，化肥生产应该向资源集中地和能源集中地靠拢。
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