列宁说过：“真正的经济基础是粮食储备，没有它社会主义制度只是一个愿望。”我国也有一句俗语：“手中有粮，心中不慌。”粮食是国家经济命运的生命线，它是人民生存的必需品，是粮农的重要经济来源，也是很多工业产品的原料，充足的粮食供应对国民经济的长期稳定发展意义重大。当然，它在国防安全也具有特殊重要的作用，一旦发生战争，国外切断粮食进口来源，就只能靠自身供应。我国作为一个农业大国，一个粮食生产和消费大国，耕地资源严重不足，人均耕地仅1.4亩，不足世界的人均水平的40%，但我国用不到世界9%的耕地养活世界22%的人口，成功解决13亿人口的吃饭问题，这是非常了不起的成就。为此，政府在《全国土地利用总体规划纲要》中提出“要坚守18亿亩耕地红线，中央十二五规划再次提出“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦”，“完善管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制”，以保证国家的长治久安，国民经济的稳步发展。

　　国家的重视土地和粮食生产，可粮食产量与县级财力“粮财倒挂”现象却十分严重：我国800个产粮大县中国家级贫困县竟达105个之多。许多产粮大县仍是财政穷县，日益陷入粮食贡献越大、地方财政收入越少、农民收入越低、经济越落后的怪圈，已严重影响地方政府抓农业生产和农民种粮的积极性，给国家粮食安全和社会经济全面可持续发展带来隐患。如今大多青壮年农民不愿呆在农村，不愿种田，大多进城打工了，农户兼业化，村庄空心化，人口老龄化状况令人堪忧。农村里基本上是“386199部队”(38：妇女、61：儿童、99：老人），种田主要靠老人和妇女，因此，良田搁荒现象十分严重，长此下去，“未来的中国，谁来种地？”——这是一个不得不重视且迫切需要解决的大问题。

　　鉴于800个产粮大县在保证国家粮食安全上的特殊地位和贡献，政府应当从战略上考虑，尽快将制定实施800个产量大县城乡一体化发展战略纳入国家“十三五”规划，尽快摆脱国家粮食生产的“高产穷县”，通过政策指引、制度拟定、规划布局等方式作出部署，对项目、资金、措施等做出安排，破解“粮财倒挂”的困局，从而确保粮食安全，促进社会稳定和谐，达到确保国家安全。  
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