公告信息：
完善国家粮食安全保障体系，是今年中央1号文件部署的首要任务。我们于4月中旬组织会员分赴沿淮、淮北、沿江共六县调研，重点了解如何确保国家粮食生产和安全。通过调研，我们感到各地粮食生产形势很好，但仍有制约粮食生产的因素，还需进一步强化措施。
一、当前粮食生产形势
近几年来，六县领导对粮食生产非常重视，持续采取有力措施，不断推广先进农业技术，努力加强农业基础设施建设，积极构建新型农业经营体系，促进粮食产量逐年增长，粮食品质和商品率不断提高，粮食生产总体形势良好，农村面貌变化很大。怀远县和涡阳县立足农业大县定位，走出了一条依靠科技、主攻单产、提高粮食综合生产能力的新路子。怀远县连续十年粮食总产保持在20亿斤以上，连续八年被评为全国粮食生产先进县，2013年粮食总产22.87亿斤。涡阳县连续多年获全国粮食生产先进县称号，2013年粮食总产25.12亿斤。霍邱县和颍上县坚持三化同步、四良（良田、良种、良法、良制）配套、五农（农田、农户、农企、农社、农保）并举，确保粮食产量稳步增长。霍邱县2013年粮食总产居全省第一，达到147.34万吨，10年累计为国家提供商品粮1223.6万吨，粮食商品率70以上，成为全国连续十年受到国家表彰的三个粮食生产先进县之一。颍上县主攻粮食单产，2013年粮食总产达到104万吨，比2004年增加17，十年四次受到国家关于粮食生产先进县的表彰。无为县、枞阳县围绕中央关于发展粮食生产的总体部署和安徽省粮食三大行动工作安排，严守耕地红线，加强农业基础设施建设，健全农技推广体系，粮食产量不断提升。无为县2013年粮食生产面积106.7万亩，总产50.01万吨，与2003年相比，粮食面积增长13.6，总产增长了34.3，增产效果明显。
二、制约当前粮食生产的问题
调研发现，当前粮食生产喜中有忧，仍然存在一些必须高度重视并采取措施加以解决的问题：
――有些地方抓粮食生产的工作力度有所下降，思想有所放松。当前有些干部认为农村工作多、任务重，干部工作压力大，难以抽身抓粮食生产。还有些地方领导干部，看到近几年粮食生产连续丰收，形势较好，思想上有些放松。这些因素的存在必将影响粮食生产的思想根基。
――耕地占用现象严重，守住耕地红线任务艰巨。调查发现，现在占用耕地主要是在三个方面，一是工业化和城镇化发展占地，很多耕地变成了工厂和城镇建设用地。二是农民建房占地，农民富裕起来后要求改善住房，农民建房占地是一个突出问题。三是占优补劣的现象普遍存在，虽然各地也强调占补平衡，但占多补少、占优补劣、占近补远的情况时有发生。干部群众忧虑保护耕地的红线任务特别繁重。
――农业基础设施薄弱，农业生产靠天收状况没有彻底改变。有的县反映，现有涵闸、机井等农田水利工程大都兴建于上世纪六七十年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面积仅占耕地面积的一半左右。今年，省里部署将小型农田水利工程纳入民生工程，资金渠道有三块，即项目资金、专项资金和农民自筹，分别来自省和县财政、各有关部门和当地农民。但是，有些县反映各部门的专项资金由于渠道不一，整合困难，很难及时到位，甚至拿不到；向农民筹资困难很多。现实状况是，当地只能将能够拿到手的资金投入建设，能搞多少算多少，限期提高灌溉面积任务难以完成。
――土地流转困难，粮食种植规模化集约化水平仍然较低。目前农村土地流转期限都普遍偏短，部分农民还抱着宁可抛荒不可失地的思想，不愿把土地流转给他人耕种。从大户来看，农村空户多、成片流转难、法制意识淡薄等因素也制约着土地流转。我们在一些县虽然看到了粮食生产规模化、集约化的一些典型单位，但数量不多，尚未形成大气候。真正列为新型农业经营主体的农民合作社、农业种植大户、农业龙头企业、家庭农场，总体仍处于传统阶段，向规模化集约化方向发展、实现农业现代化的任务十分繁重。
――资金补贴量小、环节多，需要研究改进。一是补贴资金量小。目前的补贴有良种补贴、良种良法配套补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴等，表面上补贴名目不少，但按亩计算并不多，对促进农民增粮增收效果不显着。二是行政成本高。从农民申报、村级汇总、公示、乡镇核实、县级抽查，到打卡发放，环节多，人员投入多，行政成本高，占用了县乡农业和财政部门大量的精力。
――粮食生产成本高，比较效益低，影响粮农积极性。一些县反映，虽然近几年粮食生产连续丰收，但种粮大县、财政穷县的状况未有根本改变；从农民来看，农机投入、劳力成本上涨等，种粮不如外出打工，也不如种其他经济作物收益多。因此县里和农民种粮积极性都不高，尤其是不少农民不愿种粮，对耕地投入不足，复种指数下降，甚至出现耕地抛荒现象。
三、进一步加强粮食生产和安全的建议
为确保粮食生产和安全，必须确保耕地不减少、确保粮食持续增产、确保粮农产品质量和品质安全。根据这次调研情况，在三个确保上需要重视和解决以下几个突出问题：
1、严守耕地保护红线，确保基本农田不减少。一是要科学制定农村中长期发展规划，并以法规的形式固定下来，严格执行。二是城镇建设、农民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜绝违法违规用地行为。三是建议将土地整治新增耕地纳入涉农补贴范围，提高农民参与土地整治的积极性，进一步增强农民保护耕地的意识和责任。
2、扶持发展新型农业经营主体，积极推进粮食规模化经营。一是要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作，切实做到落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。二是健全农村土地流转机制，规范土地流转程序。三是及时帮助种粮大户、家庭农场等，解决粮食晒场、烘干、收储等实际困难。四是落实好涉农补贴政策，发挥补贴政策对粮食生产的激励作用。
3、加强农业基础设施建设，提高粮食生产保障能力。一是加大对农田水利建设的投入，拓宽资金来源渠道。二是增加对粮食主产区的财政转移支付资金。三是高度重视基本农田建设最后一公里问题，加强中低产田治理。四是扩大紫云英等绿肥种植面积，减少化肥用量，提升耕地质量。
4、加强农业科技推广，提高农业生产水平。一是要加大农业先进适用技术推广应用的力度。二是要加强对种粮农民的技术培训和指导，有计划的建立职业农民队伍，解决谁来种地的问题。三是要把推广先进农业技术与采用传统技术结合起来，促进更好发展粮食生产；把发展粮食生产与粮食加工经营结合起来，提高农产品的效益；把粮食单一生产与发展多功能大循环农业结合起来，提高农业资源利用率。
5、继续深化改革，加强和健全农业服务体系，加大对农业生产的支持力度。一是要加大对粮食生产支持和奖励，切实解决种粮大县、财政穷县的问题。二是要加大对农村金融政策支持力度，拓宽农村融资渠道，切实解决贷款难问题。三是要适当提高投保金额，增加农业政策性保险机构，改变独家经营状况。四是要适当增加基层农技服务机构经费，提高农技人员的待遇。
6、采取综合措施，切实抓好粮农产品的质量安全。一是要建立粮食生产安全监管制度，完善相应法规和标准体系。二是要落实地方政府和生产经营者的主体责任。三是要大力推进标准化生产，实行重点产品风险监测预警，建设产品可追溯体系。四是要从土壤、用水、施肥、施药、环境等多项粮食生产的基础条件抓起，不断提高粮食农产品的质量和品质。
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安徽粮食调研 进一步加强粮食生产和安全的建议
来源：环球粮机网发布时间：2015-08-18 11:14:37
