改革四步走

　　通过调查，麻城国有粮食企业的改革历程大致分为四个阶段：2004年，全员置换身份，减轻企业包袱。麻城市粮食局2004年共有国有粮油购销、工贸企业43家，职工3000余人。可仓库没有粮，账上没有钱，企业基本处于瘫痪状态，大部分职工无岗位、无事做、无工资。不改革企业就没出路。市粮食局在进行大量调研工作的基础上，制定了《麻城市国有粮食企业改革实施方案》，全面置换国有粮食企业职工身份3476人，注销、吊销企业执照43家。组建“麻城市金丰资产经营管理中心”，处理改革后的“三老”问题，企业压力大为减轻。

　　2005年，组建有限公司，稳定职工队伍。2004年改革后，人心涣散，企业资产存在极大的安全隐患。2005年，为确保改革成果、稳定职工队伍，市粮食局成立了12家国有控股的粮食购销有限公司。公司中的国有股本是分布在乡镇的粮食企业国有资产(不含土地)，麻城市金丰资产经营管理中心作为出资人，共在12家公司入股841.5万元。公司的自然人股东都是原改制 企业的优秀员工，他们自愿以现金入股，共同组建了混合所有制的国有控股有限公司。

　　2009年，抓民营化改革，激发企业活力。2008年底，在清算解散国有控股的“麻城市张家畈粮食购销有限公司”的过程中，市粮食局出台了《麻城市国有控股粮食购销企业民营化改革实施方案》，将其余11家公司中的国有股本从公司中全额撤出，变国有控股公司为纯民营公司，变国有资产的出资入股为国有资产的租赁经营。

　　2014年，产权制度改革，扎牢企业根基。2014年，麻城市被确定为全省国有粮食企业产权制度改革试点县市后，强力推进，国有粮食企业产权制度改革工作取得了阶段性成果。完成了“一县一企、一企多点”新公司组建任务，新公司的土地变性工作全部到位，全市粮食企业的土地、房产确权工作以及清产核资工作已全部完成，企业资产产权明晰。

　　活资本明产权

　　纵观麻城粮食历次改革的做法和轨迹，从以下6个方面剖析，或许可以为更多国有粮食企业改革提供些许借鉴。

　　第一，统一思想，以人为本可操作。国有企业的改革，必须是在统一思想的前提下进行，但统一思想只靠空洞的说教是绝对行不通的，而制定一个科学规范、以人为本可操作的改革实施方案必不可少。麻城在2004年的改革中，一次性置换3000多人的国有企业职工身份，其难度是可想而知的。

　　实施方案明确界定职工的归类，政策性、原则性强，同时也具有灵活性。比如对符合条件的内退职工既可以选择内部退养，也可以选择买断身份。2009年的国有控股粮食购销公司的民营化改革，因为改革的主要目的是化解国有资产的经营风险，所以在实施方案中明确规定，企业清算过程中的企业利润和收益都留在企业，而国有股则按1:1全额退出，公司自然人股东乐意接受，改革工作进展十分顺利。

　　第二，顾全大局，立足长远抓重点。麻城粮食局始终把维护稳定、顾全大局放在工作的首位，在工作中，阶段性的工作重点突出。

　　2004年改革后的最初几年，最大的工作压力就是偿付改革成本支出所带来的债务。他们就采用倒逼工作机制，有计划地处置国有资产，筹集改革资金。2005~2011年，共处置国有资产59宗，取得处置收入(含税费)8399万元。再一个就是2014年的产权制度改革工作。麻城粮食局主动作为，积极争取市委、市政府的高度重视，为改革提供了强大的组织保障。同时，市粮食局把这次改革作为粮食企业自身改革的继续和深化，举全局之力，成立5个工作专班，制定改革路线图和时间表，改 革办定期碰头，掌握改革进度，检查和督办改革任务的落实。

　　第三，资本驱动，以副促主筹资金。2007年，麻城粮食局在进行大量调研的基础上，麻城市金丰资产经营管理中心参股控股53%筹建了“麻城市金丰房地产开发有限公司”;同时吸纳了社会自然人37人，占股47%。截至2014年底，国有股权按股取得分红收入901万元，还交纳了6256万元的税收，连续6年被评为全市“纳税大户”。此举促进了粮食企业的改革工作，为粮食行业主业的发展提供了资金支持，是国有资产资本化管理的成功尝试。

　　第四，重组整合，收储企业实力增。按照“一县一企、一企多点”要求，将麻城黄金桥国家粮食储备库改制为“麻城粮食收储有限公司”，成为该市惟一政策性的地方国有粮食收储企业。按照合理布局的要求，择优将大山陈粮库、望花山粮站等7个骨干收纳库点重组整合到新公司，由新公司统一经营管理。

　　第五，明晰产权，企业发展基础牢。麻城粮食局以产权制度改革为契机，全面开展资产确权工作，对全市70个国有粮食基层站点的土地、仓房等资产全面进行清产核资、资产确权、财 务审计和资产评估工作。清理了涉及17个乡镇办的粮食企业土地资产共71宗，总面积达700亩;仓库、办公楼、宿舍等房产共计690栋，总建筑面积超过10万平方米;机器设备47台(套)。经中介机构评估后，国资部门对涉及286万余元资产损失进行认定与处理。对尚未确权的36个站点的土地资产问题，反复进行地界勘测、调查取证、确定权属，办理《土地证》36个、《房产证》191个，一举解决了长期制约粮食发展的历史遗留问题。

　　第六，土地变性，企业发展新平台。土地变性工作是产权制度改革的一个最大的难点，同时也是改革的硬性要求。麻城粮食局把黄金桥中心粮库和7个骨干收纳库点所属11宗划拨土地共209.75亩作为土地变性的目标任务，在财政、国资、国土、房管、税务等部门协调配合及大力支持下，完成了土地变性工作任务。

　　首先，市政府同意按先征后返的办法，由企业向市财政借款570万元，先全额缴纳土地出让金822.74万元，然后按照市政府的批复意见只交中央和本级基金共13.5%，办理返还手续，共返还土地出让金545.07万元;其次，地税部门对国有企业重组过程中的土地、房屋的印花税、契税共计171471元按文件全部免征，并出具了“税收减免税事项备案表”等免税手续。再次，房管部门对7个骨干收纳库房产变更过户简化程序，过户变更《房产证》47个，只收取过户工本费用32200元;最后，国土部门依法依规颁发国有出让《土地证》11个，为新公司的长远发展 奠定了坚实的基础。

　　强化主渠道作用

　　在调查和了解麻城粮食改什么、怎么改的基础上，笔者有如下思考：政府重视、部门配合是改革成功的前提和保障。通过调查和剖析麻城粮食的改革情况，可以看出，没有政府的高度重视，粮食企业的改革就失去了组织保障。同时，改革也不是一个部门或单位的单打独斗、唱独角戏，而很大程度上是需要相关部门的紧密配合、大力支持才能完成。

　　准确把握改革的时间节点是改革成功的先决条件。麻城粮食局的历次改革，可以说是时间节点把握得恰到好处，有水到渠成之效。比如2009年的国有控股粮食购销企业的民营化改革，2005年公司组建后，恰逢国家出台了粮食最低价收购政策，12家公司都与中储粮麻城直属库联系，取得了最低价粮食收储资格，2005~2007年，12家公司共收购最低价粮食104131吨，职工收入和企业经济效益双丰收。

　　着力打造国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用。从2004年的改革至今，麻城粮食局的历次改革，其实始终都是围绕粮食流通展开的，就是要充分发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，确保粮食安全。

　　建立现代企业制度，必须强化党的领导，确保粮食企业健康发展。在建立和完善企业的各项制度的同时，尤其要强调的是企业必须加强党的建设，强化党的领导，注重作风建设，坚持反腐倡廉，确保粮食企业健康运行。  更多相关信息，还请您继续关注我们的官方网站，环球粮机网 http://www.worldlj.com/