如何调控粮食，是一道考验中国政府的难题。

供需缺口：0.35亿吨的阴影

湖北省黄石市委常委胡德春引用权威专家的测算，一个中国人一年需要消费大约370公斤粮食，其中包括口粮250公斤、食品工业用粮2公斤，饮料酒精用粮5公斤、饲料用粮110公斤。如此算来，全国13亿人口每年的粮食总消耗量高达4.8亿吨；如果再加上工业用粮、种子用粮等，每年的粮食总消耗量达5.1——5.15亿吨。

与之形成鲜明对比的是中国的粮食生产能力明显不足。由于错误的政策伤害农民种粮积极性，2003年中国的粮食总产量一度下滑到4.31亿吨。之后中央连续出台了一系列恢复和发展粮食生产的政策，粮食产量连续五年增收，才恢复到现在大约5亿吨的水平。

“这就意味着，当前我国的粮食需求仍然存在0.25——0.35亿吨的缺口。”胡德春说。而从长远看形势更不容乐观：由于人口增长等因素推动，到2020年我国的粮食需求将达到5.55亿吨；而按照1990——2000年年均0.7%的单产增长率，即使我们能够保住现有的18亿亩耕地红线，到2020年中国的粮食产量也仅为5.2亿吨。0.35亿吨的缺口将成为中国粮食安全挥之不去的阴影。

“应该坚持把粮食基本自给作为我们长期不变的基本国策，这不仅涉及到自身的粮食安全，而且对世界粮食市场有举足轻重的影响。”宋廷明说。

统计数据显示，目前世界粮食年产量约为20-21亿吨，粮食年贸易量仅为2.5亿吨。而中国年粮食消费量要超过5.1亿吨。也就是说即使我们能够把全世界所有能买的粮食都买来，尚不能满足全国半年的需求。在口粮方面更为严重，以大米为例，据宋廷明掌握的数字，中国每年的大米消费量为1.25亿吨，而全球每年大米贸易量仅为0.25-0.29亿吨，仅能满足中国三个月的需求。

而在现实操作中，依靠国际市场保障粮食供给几乎是不可能的。一方面是，“你有钱，人家不卖。”在战争状态下还存在禁运等风险。这种担心并不是杞人忧天，在本轮粮食危机中，粮食禁止出口已经成为全球性的现象。40多个粮食出口国设置了出口壁垒，或者干脆禁运。

另一方面，中国粮食大规模进口对于全世界来说无疑是一场灾难。全球的粮食价格将被无限推高，一些国家可能无力购买粮食，或者买不到粮食，这对它们来说绝对是一场灾难。这种情况在非洲尤其严重，全世界粮食贸易量的40%流入非洲，全球几十个国家的粮食对外依赖度高达80%以上。中国将被指责为这场灾难的罪魁，不得不支付惨痛的政治、经济代价。

“对于这样一个事关全球的重大战略性问题，我们必须作出正确的抉择。”宋廷明说。

调控难题：粮食的战略性和商品性

如何调控粮食，是一道考验中国政府的难题。

“粮食作为关系国计民生的战略性商品，我们对其战略性和商品性要有全面正确地认识，且不可顾此失彼。”宋廷明说。在这方面中国有过惨痛的教训。在统购统销的计划经济时代，由于只强调其战略性而无视商品性，长期违背价值规律和等价交换原则，严重挫伤农民种粮积极性，造成粮食供应长期短缺。

而1998年推行粮食流通体制改革以来又出现了矫枉过正的现象，出现了只强调粮食的商品性忽视其战略性的趋势。“这在一些地方干部的思想中表现得比较明显，他们认为‘种粮不能致富’，‘有钱就能买到粮’，‘吃粮靠外购和进口’，一些地方甚至提出了‘建立无粮县’的口号。”宋廷明说。

这样的例子并不鲜见。中国原来的粮食主产区长三角、珠三角现在是中国最主要的粮食调入区。

这次全球性的粮食危机对于轻粮弃粮的现象无疑是一记警钟。

而现在的问题是，可能又出现了矫枉过正的情况。中国政府为应对粮食危机采取了控制出口和价格管制的措施。不但取消粮食出口退税，而且对出口粮食征税，更重要的是收紧了粮食出口配额。进出口企业证实，已经很长时间没有拿到新的出口配额了。更多相关信息，还请您继续关注我们的官方网站，环球粮机网 http://www.worldlj.com/