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近日，央视《新闻直播间》栏目报道辽宁省开原市庆云堡中心粮库、吉林省松原市前郭白依拉嘎收储库在粮食收储中存在“以陈顶新”问题。引起中央的高度重视。4月22日，国务院总理李克强对此作出重要批示，强调此事性质恶劣，要求进行彻查、依法问责，并举一反三，抓紧完善监管制度，坚决堵塞漏洞，切实守住管好“天下粮仓”。据悉，国家粮食局已派出工作组赶赴两省现场督办核查。
我国现行粮食收储制度中，对受托第三方的监管漏洞。4月21日，吉林省粮食系统的一位不愿具名人士表示，这实际上就是‘转圈粮’，粮食都不用出粮库，甚至‘粮不动光账动’。这种情况以前就有，现在还存在，只不过这次被央视曝光了才影响这么大。
对此多位业内人士建议，应完善国家收储制度的具体操作和控制办法，而根本解决出路在于用目标价格补贴代替临时收储制度。据悉，发改委等有关部门正在研究扩大目标价格补贴制度试点范围的方案。
转圈粮“重出江湖”
中储粮总公司在事件曝光当天便发出新闻公告称，17日央视报道的辽宁省开原市庆云堡中心粮库(该库为我司开原直属库租赁的民营库点)、吉林省松原市前郭白依拉嘎收储库(该库为我司松原直属库委托的地方国有粮食库点)在粮食收储中存在“以陈顶新”问题。
这次出事的粮库虽然不是中储粮直属库，而是委托的承储库，但这与中储粮也脱不了干系。近年来承储库大幅增加，但人员素质和保管水平、监管制度却没有跟上去，出现问题是必然的。
据悉，央视播出的名为《粮仓“硕鼠”》的报道，暗访画面记录了粮食仓库管理人员以折扣价格购买陈粮或低质粮食，在填写相关文件时却显示是按国家规定的价格购买新粮，曝光的粮食已发芽、变色或发霉。
东方艾格农业分析师马文峰21日表示，临时储备粮库收粮食都有补贴，补贴的依据是数量不是质量，存粮来回折腾、转来转去，即使好粮食也变成了陈粮、旧粮、坏粮，现在有些地方的情况越来越严重。
华夏时报在2009年就报道过“转圈粮”问题并希望相关部门引起关注，当时的情况是国家临时收储高过前一年，出现了用补贴来的粮食顶替新粮，转回到国家粮库里，相关人员从中赚取差价。
这与央视《焦点访谈》17日报道的情况基本一致。央视报道显示，辽宁、吉林等地一些中储粮粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万，从业10年的粮商更是透露，“陈粮变新粮在业界已不是秘密。”
这样的事情周而复始，始终没有得到根本性的改变。分析人士认为，在托市政策执行的过程，“转圈粮”、贪污腐败、种粮者难获补贴等现象时有发生，这也暴露出现行制度监管成本高的问题。中储粮总公司相关人士表示，总公司对此高度关注，已迅速成立调查组进行调查，目前正在核实之中。
改革现行收储制度
与此同时，监管部门也开始行动起来。4月18日，国家粮食局派出核查工作组赴辽宁铁岭开原、吉林松原前郭等地开展实地核查，即刻封存涉案粮食，依法控制关键涉案人员，查清问题真相，严肃追究有关企业和人员的责任。
国家粮食局决定，将把东北三省一区收储的政策性粮食库存作为今年国家粮食库存检查的重点，同时，还要求正在进行年度粮食库存检查的各省区市粮食部门，都要高度聚焦、严厉查处国家政策性粮食收储和销售出库过程中的买陈抵新、先收后转、低收高转等各种“转圈粮”问题。
这仅仅是个开始。21日国家粮食局下发紧急通知，决定结合各地当前正在开展的全国粮食库存检查工作，对国家政策性粮食收储企业执行国家粮食购销政策情况进行重点检查。
东北一粮食企业负责人表示，查是查不完的，因为收储制度赋予了粮库太多的权力，而且每年国家要拿出数千亿的财政保障粮库的收储和运营，对于那些不法粮商和粮库来说，这是一笔轻而易举就能赚到的可观收入。
据悉，今年3月中央财政表示，将斥资1546亿元人民币用于储备粮食、食用油和其他物资，但并未明确如何分配。
马文峰称，如果是在粮食短缺的情况下，执行粮食收储是正确的选择，但现在的情况是粮食过剩而非短缺，并且还在大量进口，粮食应该有效流通才能实现其价值，而不应该囤在国家的粮库里，这样必然会出问题。
连年抬高的国内收储价格推高了国内农产品价格，导致了国内外倒挂，国外粮食涌入国内，国内粮食高库存成为必然。
官方数据显示，2013/2014年度中国玉米库存达到历史最高点1.06亿吨，2013/2014年度中国棉花库存达到1131.3万吨，库存量比2011年翻了一番，占全球棉花库存的60%以上，2014年食糖库存795.5万吨，比2011年多储备近300万吨。
粮食问题专家程国强表示，从现行政策执行效果看，亟待调整和完善政策设计，重构基于市场导向的种粮利益保护机制。对于改革粮价补贴政策，他着重介绍了差价补贴方案。
马文峰称，还是要实施目标价格补贴，除了保留一部分国家战略储备外，其他粮食都是要进入市场流通的，如果还是临时收储占主导，市场配置资源就是句空话，粮食局和中储粮能查得过来吗？根本在于改革现行的收储制度。
