改革开放36年以来，中国农业长期实现增产，粮食产量更是实现“十一连增”。这固然为粮食安全提供坚实基础，但是，中国的粮食消费顶点远没有到来。6月6日，在“深化供销合作社综合改革高端论坛”上，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆做出这样的判断。

这一判断的依据在于人口增长、城市化推进，特别是人均GDP还在增长。根据日本、韩国和台湾地区的经验，人均GDP达到2万美元的时候，国民的膳食结构才基本上定型，但是中国目前人均GDP仅为7千美元。叶兴庆称，中国现在离这个过程还很远。在今后相当长的时期，随着城乡居民增长，膳食结构还要变化。

需求端尽管增长强劲，但是现实仍然不容乐观。

论坛上，中央农村工作领导小组办公室相关领导称，中国粮食产量“十一连增”的背后，农业农村积累了前所未有的矛盾和问题。比如，由于国内外粮价倒挂，出现了“进口入市、收购入库”的怪事。

具体来说，进口的粮食因为价格低进入了市场，结果国内收购的粮食因为价格高成为库存。该领导称，当前全国粮食库存已经达到历史高点，有些地方出现粮食“卖不动、存不下、收不了”的局面。新的收获季压力很大。

而对于粮价倒挂导致的进口增加，叶兴庆表示，这不是暂时性现象，今后恐怕是常态。由于人多地少的国情，让农产品成本，特别是人工成本，以及最近几年的土地成本，都在明显上升。

上述中农办领导称，从多年实践看，凡是粮食丰收，农产品供求过多的时候，调结构转方式的呼声就高动作就大，反之，农产品特别是粮食市场供给出现问题的时候，就回归以粮为主，产粮为先，这一周期律应该要被打破。“如果还是不计代价保粮食，一门心思搞产量，发展方式是转变不过来的。”

从2004年开始，我国的农业比较优势开始减弱。中国已经连续11年出现农产品贸易赤字，去年超过500亿美元。其中，稻谷、小麦、玉米都实现净进口。在畜产品中，猪肉、牛肉、羊肉现在都趋于净进口，去年奶粉净进口105万吨。

在新的形势下，中央确立“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑，确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的粮食安全新战略。但上述中农办领导也强调，“以我为主，立足国内”并不是排斥进口国外。他认为，保障粮食安全，完全靠自我资源，没有必要，也不可能。在经济全球化背景下，保障粮食安全也要算代价，讲性价比。在过度强调高自给率，搞以粮食为刚性的农业，为所谓绝对安全不计后果，是得不偿失的。

叶兴庆说，正在谋划的“十三五”规划，对下一个阶段中国的农业政策体系要进行反思，也要进行重新构造。核心就是要从政策导向向竞争力导向改革，要从五个方向去做。

一是，经营规范的问题。政府发布文件，引导土地流转，重点支持规模经营。山东供销社的土地托管加农业社会化服务，这将是建设中国特色农业现代化重要途径。

二是，要建立竞争力导向的农业建设体系，重构农产品价格形成体制机制。

三是，农业补贴问题。2015年，政府开始调整完善农业“三项补贴”政策。具体是指，自2004年起，国家先后实施农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。调整举措为，将20%的农资综合补贴存量资金、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照统一调整完善政策的要求集中支持粮食适度规模经营。将80%的农资综合补贴存量资金、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。

四是，调结构的问题。优化结构，提高农业竞争力。

五是，合理利用国内国外两个市场。