（一）预计国内粮食供需格局总体较好，但长期压力仍存

　　“十三五”期间，我国工业化、城镇化将进入发展关键期，人口的继续增长、经济的转型发展、城市化率的不断提高将进一步促进粮油食品消费总量增长，消费结构升级。同时，人多地少是我国的基本国情，随着工业化和城镇化进程加快，耕地面积将继续减少，并成为我国粮食供给的最大挑战，再加上水资源不足、农业劳动力素质下降、科技贡献不高、自然灾害、环境污染等制约因素，后期保持粮食供求基本平衡将面临较大压力。

　　从需求预测看，随着人口增加及人们生活水平的不断提高，预计国内粮食消费将继续增长。其中，人口增长和收入增加将是推动我国粮食及食品消费的主要驱动力。据国务院发展研究中心预计，2020年我国人口将达到14.1亿。2007年我国购买力平价的人均GDP已突破5000美元，按照年均7%-8%增速，预计在2015年将达到10000美元，2020年达到15000美元。另外，受饮食结构优化升级影响，在人均消费变化和人口增长的共同作用下，稻谷、小麦总消费量将渐趋稳定，玉米、油脂消费将进一步增长。

　　综合历史粮食产量、消费量、人口增长、经济形势以及FAO数据等测算，预计2015年至2017年国内粮食总产量分别为11875亿斤、11927亿斤、11967亿斤，总消费量分别为12946亿斤、13172亿斤、13264亿斤，产销缺口主要以大豆品种为主。受品种调剂及国内外价差等因素影响，国内粮食进口量将呈现增加态势，但增速将放缓，进口品种仍主要是大豆等油料品种，主粮进口将较为稳定。分品种看：

　　小麦。作为北方居民主要口粮，小麦消费一直以制粉为主，但近年来饲料用量的快速增加，以及主产区自然灾害多发重发，使得国内小麦供应总体较为紧张，大多数年份供需处于紧平衡状态。预计近几年内玉米和小麦饲用替代关系仍将延续，国内小麦供需仍将维持紧平衡状态。综合测算预计，2020年我国小麦产量约2526亿斤，年均增速有所放缓，增长动力主要是由于单产的增加；2020年国内小麦总消费量约2528亿斤，产需略有缺口。

　　稻谷。受国家扶农惠农政策支持，以及人口持续增长，国内稻谷面积、产量和消费量持续平稳增长，总体供需平衡并略有盈余。综合测算预计，2020年我国稻谷总产量约为3923亿斤，受播种面积预计下降、单产增长缓慢影响，国内稻谷产量将呈略减态势；2020年稻谷总消费量约4017亿斤，产需仍略有结余，且稻谷库存仍将处于高位。

　　玉米。我国玉米产区主要分布在东北、华北地区，作为主要的饲料原料，随着我国经济高速发展，人民收入水平不断提高，肉蛋奶消费量增速强劲，带动了玉米饲料消费量快速增长；另外，玉米深加工行业从2005年开始快速发展，玉米用量连年大幅增长，需求强劲增长刺激了国内玉米面积和产量迅速扩张。但随着国内经济增长速度的放缓，消费弹性相对较大的玉米消费出现明显变化，不仅前些年受到投资刺激的玉米深加工业陷入亏损困境，开工率明显降低，消费能力下降，饲料养殖业的消费增速也明显放缓，国内玉米供求形势出现转折性变化，预计这一格局短期内仍将保持。综合测算预计，2020年我国玉米总产量约4462亿斤，总消费量约4582亿斤，产需略有缺口。

　　油脂。受全球转基因油籽产量增加、价格低廉以及国内政策扶持谷物生产等影响，我国大豆、油菜籽等油籽类品种种植面积和产量逐年下滑；与此同时，随着人民生活水平的提高，对植物油的需求持续增长，使得油脂油料进口量大幅增加，预计这一趋势后期仍将继续保持。按照进口大豆、菜籽折油计算，再加上每年直接进口的豆油、菜籽油和棕榈油，2013/14年度我国进口油脂552.8亿斤，对外依存度达84%，预计到2020年中国将进口大豆1840亿斤，进口菜籽100亿斤，再加上其他直接进口油脂，油脂油料的对外依存度将进一步增加至94%。

　　（二）预计国内粮价总体以稳为主，局部有强有弱

　　在国内粮食库存充足、世界粮油市场供需宽松及全球经济仍处于缓慢复苏期的影响下，预计后期国内粮食市场价格整体仍将以稳为主，不同品种、不同阶段有强有弱，其中国家宏观调控政策仍将在粮食市场运行中发挥主导作用。主要影响因素：一是主要粮油品种将继续执行政策性收储，但考虑到国内外价差、种植成本等因素，后期政策底价继续上调的可能性不大。二是国家政策性粮油拍卖将继续成为市场的重要供应粮源，且拍卖政策的调整对市场运行将发挥“风向标”作用。据国家粮食局数据，截至2015年2月份国家掌握的最低收购价粮及临时存储粮实际库存同比增加53.5%。三是国内经济形势短期仍面临较大下行压力，加之国际大宗商品价格下降、美国加息预期、地缘政治局势等影响，国内消费需求回暖乏力，部分国内外联动较强的大宗商品价格存在下跌动力。

　　分品种看：

　　小麦。预计后期国内小麦市场整体将保持平稳趋强态势。主要原因一是国内小麦供应总体较为充裕。近年来国内小麦产量实现连续多年丰收，库存相对充裕。据国家粮食局数据，截至2015年2月全国各类粮企小麦库存同比增加10.6%。二是国内小麦需求基本保持稳定。随着饮食消费结构的不断优化调整，口粮消费增幅减小，再加上饲料及工业需求难以大幅增加，国内小麦消费预计将保持稳定略增态势。三是宏观调控政策支持小麦价格总体保持平稳运行。2015年产小麦最低收购价与2014年持平，降低了市场主体对价格继续走高的预期，从政策导向分析，后期政策基调将带有明显的“稳市”色彩。

　　稻谷。预计后期国内稻米市场总体将保持稳中略涨趋势。主要原因一是稻谷产量连年丰收，国家持续启动托市收购政策，库存量宽松有余。据国粮局数据，截至2015年2月末全国各类粮企稻谷库存同比增加18.6%。二是国内稻米需求将继续保持稳定态势。随着人口增长，稻谷口粮消费量或有一定增长空间，但随着人民生活水平的提高，人均口粮消费尤其农村人均口粮消费量将继续保持平稳下降趋势。三是考虑到2015年产稻谷托市收购价保持稳定，预示着未来几年稻谷政策底价调整会保持谨慎，稻谷价格将与市场结合的更加紧密，继续上调的空间将较为有限。

　　玉米。预计后期国内玉米市场将维持高位震荡走势，价格继续向上的空间有限。一是预计2020年之前东北临储收购政策有可能继续维持，将对国内玉米价格继续形成支持。二是政策性玉米库存仍将保持较高水平。受近年来国内玉米生产能力提高影响，预计2020年之前国内玉米高库存状况可能难以得到根本性转变。据国家粮食局数据，截至2015年2月末全国政策性玉米库存同比增加60.7%。三是国内玉米消费将逐渐回暖。当前畜禽存栏量处于多年来较低位置，生猪养殖处于周期性盈亏的拐点附近，预计后期或将会逐渐进入养殖盈利周期；同时，受经济环境制约及国内玉米原料成本高位的不利影响，预计2017年之前国内工业玉米消费仍将保持相对平稳状态。四是预计国内外玉米价差仍将存在，国内玉米进口将以非国有企业为主。

　　大豆及食用油。国内油脂油料市场对国际市场的依赖较大，价格走势也将跟随国际市场变化，尤其是随着大豆目标补贴政策的实行，国内外市场联动性预计将进一步增强。受世界油籽供应预计充裕、库存水平保持高位等影响，国际油籽价格上涨动力不强，再加上国内调控油源充足，预计后期国内大豆及食用油市场整体将以平稳偏弱运行为主。