“保证国家粮食安全必须在守住18亿亩耕地红线外，还要增加 两个底线 。”12月5日，国新办举行我国今年粮食生产形势情况发布会，农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示，“守住耕地红线，并不是说只要18亿亩就够，多出来的地可以搞别的建设，这里还要守住两个底线：粮食播种面积不能低于16.5亿亩，谷物面积不能低于14亿亩。”

数据显示，20世纪90年代中期以来，我国农业投入产出环境发生了转折性变化，最突出的就是各类农产品投入量的增长普遍高于产出的增长，农业的收益率出现了趋势性下降。从1995年到2011年，我国小麦、玉米、水稻三种粮食的每亩产出量增长了29.1%，而同期每亩投入量即总成本，按照可比价格计算，增长了110.2%。

粮食安全重压下，战略综合方案将出。

毕美家表示，战略综合方案将从三方面入手，一是坚持增产、效益和绿色，二是综合施策，要坚持设施条件改善与集成技术相结合，生产稳定发展与资源高效利用相结合，单项措施与综合施策相结合，技术创新与机制创新相结合，分区推进与整体提升相结合，三是突出绿色增产模式攻关，实现可持续国家粮食安全战略，核心是高产高效、稳产增产，关键是资源节约、环境友好，重点是开展绿色增产模式攻关，把绿色理念贯穿于增产模式攻关的全过程。

而针对粮食战略实施方案的路径选择，农业部部长韩长赋此前曾撰文指出：实施好新形势下国家粮食安全战略，保障国家粮食安全，根本在耕地，出路在科技，动力在政策，基础在农民，重点在大县。