崇义县于2006年开始执行这种补贴方式，执行以来，广大农民得到了直接的经济实惠。近期，笔者在全县开展了粮食直补政策满意度调查，结果显示粮食直补政策并非“大获民心”，其中种粮农民对直补政策效果满意度为90%，村干部为78%，乡干部为35%，县级干部为53%。

通过不同群体对粮食直补政策满意度的对比显示，农民直补政策满意度是最高的，但调查中，大多农民还是希望能在现有补贴数额上继续增加;县、乡干部和村干部、农民对粮食直补政策的满意度截然不同，对于是否继续执行粮食直补政策意见不一，大多乡干部和县级干部并非希望“取消”粮食直补政策，而是希望把粮食直补资金“转移”到农村基础建设中去。

存在诸多问题

补贴范围和对象难以准确框定。

实践中，各种补贴方式不同程度地存在着不能准确框定种粮农民的问题。

崇义县是按照农民实际种粮面积进行补贴，但在政策落实中发现，通过 承包农民土地进行连片作业的种粮大户，虽然也种植粮食，却由于土地不归属自身而未能得到补贴，呈现出由于初始条件界定模糊而导致政策运行中的不公平现象。

耕地性质转变，直补依旧照发。笔者从崇义县农业部门了解到，崇义县粮食直补按实际种粮面积发放，而数据则是以2006年政策执行伊始缴纳农业税面积为依据。此后，每年各乡镇农技站负责统计数据，县农业部门则对上报数据进行核准，该方法不仅工作量大，而且存在难落实、未落实现象。以崇义县思顺乡思顺村为例，从2006年至2013年，实际种植面积减少大约30%，而详细到实际粮食种植面积，减少约62%。在崇义的若干乡镇，几乎全部将稻田改为经济作物，而每年的粮食直补依旧未停止发放。

补贴标准低，无法提高粮农积极性。粮食直补政策实施以来，广大基层干部与农民都认为其发放标准太低，有83%以上的农民认为粮食直补资金无法抵销农资产品涨价幅度。直补资金过低，根本无法刺激粮农的积极性，建议适当提高补贴水平。

多季与单季、高产与低产未体现直补的差异。随着生产技术的不断提高，粮食高产不再是不能实现，近期，崇义县农业部门在关田镇实施的“再生稻”技术实验取得成功，全面推广尚需时日。但若直补政策依旧按照种植面积补贴，就等于低产田与常产田、高产田得到同样补贴，不能体现粮食质量、粮食产量高低，不利于耕地利用，也不利于推广新品种、新技术和先进经验。

直补资金对提高种粮户收入贡献不明显。种粮补贴确实直接增加了种粮农民的收入，但相对不断上涨的农资价格，零星的补贴对增加农户经济收入、降低种粮风险的作用不大。

从长期看，粮食直补政策想要同时达到增产、增收是不现实的。

对策和建议

首先，增加种粮补贴。补贴过少是粮食补贴政策促进增收效果不明显的直接原因。2012年，财政部下拨直补资金986亿元，比2006年增加了 86%，这说明国家已经在不断增加补贴。为了更好地发挥直补政策的作用，建议今后继续加大补贴力度。此外，还要提高粮补资金的监督管理。现阶段，提高粮补资金使用效益的关键是防止资金被截留、挤占、挪用等。完善粮补资金管理体制，集中管理补贴资金，统一发放补贴资金程序，加强监督工作，增强粮补工作的透明度是确保粮食补贴发放到农民手中，又把粮食真正集中在国家手上的可行措施。

仔细分析我国直补政策，虽然其补贴的对象和范围比较广泛，但还是要有选择、有重点。首先，直补政策应确保公平、公正。粮食直补中存在的一系列问题，主要原因就是政策在执行中存在不公现象，土地荒废照补，甚至土地被征用也照补，就给农民造成一种“种不种一个样、种多种少一个样”的认识，自然不能起到好的效果。

其次，粮食补贴的重点应放在主要粮食种类或具有比较优势的粮食种类上，最大限度地发挥补贴政策对提高粮食竞争力的效率，实行区别补贴。

第三，随着城乡居民生活水平不断提高，人们对粮食等基本生活必需品需求趋向于高质量产品，粮食安全中的营养程度、卫生安全等较高层次的问题越来越引起关注和重视。在有能力的前提下，可通过对减少化肥、农药使用而生产的“绿色粮食”实行高补贴政策，激励农户广泛地进行无污染生产、清洁生产，逐步走上农业 可持续发展的轨道。

针对按实际种植面积进行补贴出现的问题，笔者认为，既然粮食直补的初衷是为了提高粮食产量，保障我国粮食安全，则可由粮食收购部门按订单或收购数量的办法进行补贴，即按规定的数量由粮食购销企业与农民签订粮食订单合同，按粮食交换数量折算享受直补。

实行这一办法，一是不会突破补贴总金额，在实施直补时不会发生农民得不到补贴的情况，直接补贴可取信于农民;二是将粮食直补与粮食产业化经营结合起来，有利于推动和发展订单粮食，加快粮食产业化经营进程，促进农村经济的发展;三是由于实行粮食订单收购，可以更加有效地保护农民的种粮利益;四是受“订单”合同约束，也可有效地防止粮食购销企业虚开、多开收购数量，套取补贴情况的发生，防止购销企业与商户私自勾结“买大户”情况，使直补政策实实在在造福种粮农民。

目前的粮食直补政策对农民增收的贡献不大，实际上粮食价格仍然是决定我国农户种粮收入的主要原因之一，也是影响农民是否种粮、种多少的直接因素。根据以往经验，应继续执行国家粮食最低收购价政策，此外，还应多出台其他支持政策，如必要时稳定生产资料价格，或者给农民以生产补贴，也是提高农民收入重要的手段。