此项工作，上世纪80年代开始探索。如福建人口过百万、经济实力位居全省县级之首、号称中国品牌之都的晋江县(后撤县设市)，人均耕地仅0.44亩，年缺粮1亿多公斤，需国家补贴好几千万元。但该地乡镇企业发达，1987年有8个乡镇采取适度规模经营，177家粮食专业户户均承包稻田31亩。而2014年11月中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，可让方方面面吃个“定心丸”。

就粮食问题而言，《意见》提出了确保农地农用、重点支持发展粮食规模化生产的基本原则，提出了以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标的指导思想。

就补贴而言，《意见》一是明确原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，这给了双方很大的自主权。二是明确新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜，这体现了支持适度规模经营发展的力度。三是明确在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，这在政策上为改革生产者补贴开了口子。应该说，此举既尊重历史、合情合理，又面对现实、顾及未来。

除要求各地区各有关部门研究制定相应配套办法，《意见》还有值得提及的细节，如对从事粮食规模化生产经营主体优先安排农机购置补贴、开展目标价格保险试点、开展营销贷款试点，适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例，支持建设粮食烘干等配套基础设施，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管的服务模式。

多年来，有人担心大规模土地流转能否保障粮食安全，提出要警惕土地流转“非粮化”对粮食安全的影响。那么《意见》提出要采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。还提出在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。

《意见》在规范方面是慎重的。10余年来，针对直补出现的“种与不种、种多种少、种好种差”一个样的情形，一直有粮食直补与交售商品粮挂钩的呼声，且广西有粮食直补与储备粮订单收购挂钩、新疆有粮食直补与农民交售商品粮数量挂钩的做法，但《意见》只涉及按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴开展试点。而《意见》鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营，也从另方面告诉我们，粮食行业介入包括规模经营在内的粮食产业化，仍然是一条发展之路。