自2004年国家在粮食主产区实行最低收购价政策以来，政策执行总体是顺畅的，但因杂质等指标把握方面引起的争议和矛盾一直存在，特别是小麦、稻谷、玉米杂质≤1%的标准，影响了托市政策的顺利执行。当前，中晚稻主产区正在开展托市收购，打破杂质≤1%的标准瓶颈、打通托市收购梗阻很有必要。

　　现行标准存局限1957年国家粮食部拟定了主要粮食品种的质量标准，1986年，国家标准局批复商业部粮食油料和食用植物油等12项新国家质量标准，到现行的GB-2009标准，都规定稻谷、小麦、玉米、大豆的杂质≤1%。50多年来，国家对稻谷、小麦等主要粮食品种的杂质标准没有变化，显然这个标准具有局限性：一是时代背景发生了变化；二是对杂质标准的界定不够清晰；三是没有差别性。

　　在开展储备粮、托市粮收购中，如 果严格执行杂质≤1%的标准，难度大，会给收储企业带来困扰。

　　整理成本高。粮食生产受自然环境、天气的影响比较大，如果在生长期受到严重干旱、连阴雨天气的影响，会造成粮食不完善粒、有机杂质的增加。

　　由于现行标准将稻谷的秕谷列入有机杂质范畴，造成大部分稻谷不符合1%的要求。在收购中，不计算清理设备折旧，仅人力工资、电费，第一次整理每斤整理费用1分钱以上；如果第一次整理不合格，进行到仓二次整理，整理费用每斤在2分钱以上。

　　基层企业监管压力大。当前，国内执行政策性粮油收购、保管的主体是中储粮地方企业。按照托市收购三方联合监管机制，他们既要对上级公司负责，业务上接受上级公司的领导，同时党务上必须接受地方党委的领导，还要协调与地方粮食、农发行的关系。

　　当前，中储粮系统正在开展“四查四抓”活动，对过去已经收购入库的托市粮油开展全面普查；对今年正在开展的中晚稻收购，要求严格按照杂质≤1%的标准进行收购，否则将追究有关领导和工作人员的责任，甚至影响责任人的“饭碗”。这样，直属库的领导和有关人员如果严格执行政策，严格执行1%杂质标准，就会影响农民卖粮，影响企业利益，影响与地方政府、粮食局的关系；如果擅自放宽杂质指标就难以通过上级的检查验收，就会直接影响个人的政治、经济利益，面临两难境地。

　　影响企业收购积极性。在因杂质指标验收难过关上，最受伤的是基层托市收购企业。收与不收，托市粮企左右为难。如果这种局面继续下去，价格将继续下滑，可能形成“卖粮难”现象。

　　完善托市收购操作办法加大宣传，树立全民质量意识。讲求质量、遵守规则，是社会诚信体系的一部分，每个公民、企业都应遵守有关规则，树立质量意识。有关媒体也要加 强关于国家粮食收购政策、质量标准的宣传。保证收购质量，必须从源头开始。首先需要卖粮农民在力所能及的的条件下，将收获的粮食经过晾晒、整理后出售，这样既可以好粮卖好价，也可避免粮食不合格需要现场整理，甚至拒收，耽误时间；其次是收购企业必须配备必要的清理设施，树立质量意识，遵守操作程序，尽可能降低杂质，争取一次验收过关。

　　适应形势变化，完善、调整杂质指标。鉴于稻谷秕谷属于有机杂质，有一定的使用价值，对大米品质影响不大的实际情况，建议国家有关部门：一是组织专家进行讨论，适度放宽稻谷杂质标准，可以考虑规定为1.5%以内；或者规定有机杂质1.2%，无机杂质0.3%以内。二是区别对待。鉴于托市收购点多、面广、量大，质量控制难度大，二次整理成本高，稻谷保管时间比较短(一般储存时间在半年左右)等实际情况，可以考虑在预案中明确规定稻谷杂质标准为1.5%以内。从而尽可能让大部分农民余粮进入托市收购，享受政策实惠，也便于托市企业正常收购。

　　灵活操作，疏通托市收购梗阻。

　　1%杂质标准是一个静态的标杆，但收购工作是一个动态过程，是由具有主动性、创造性的人来掌握的。李克强总理曾经强调，对市场主体“法无禁止即可为”。今年，国家中晚稻托市预案明确了质量指标，也明确了超标扣价、扣量依据，但并没有规定等级内的质量超标稻谷不能收购，也没有明确规定杂质超标的稻谷必须经过整理后才能入库。因此，基层管理部门、收购企业在坚持政策严肃性的同时，要坚持因地制宜、实事求是的原则，本着保护农民利益、方便农民卖粮、维护企业正当权益、降低社会综合成本出发，可以采取一些便利办法：一是对于杂质超标0.5%以内的粮食，可以视为合格。

　　二是对杂质在2%以内的，可以采取扣量、扣价的办法，这样可以节约卖粮农民、收购企业的时间，降低二次整理的费用。国家预案第三条规定：非标准品中晚稻最低收购价的具体水平，按照《国家发展改革委、国家粮食局、财政部、国家质检总局关于印发<关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定>的通知》有关规定确定。即：杂质每高0.5个百分点扣量1.5%；不足0.5个百分点的，不计扣量。

　　三是对已经收购入库的粮食，初验质量超标，但企业有条件、承诺质量整理达标的，中储粮直属库应及时拨付收购资金，便于企业及时与卖粮农民结算，避免给卖粮农民“打白条”，保证企业正常收购、农民正常卖粮。