我国粮食形势正在发生深刻变化。粮食连续多年增产，进口规模不断创历史新高，库存越来越多，粮食消费结构稳步升级。同时，国内粮食生产资源日趋紧张，粮食浪费现象比较普遍。在这种情况下，如何认识我国粮食新形势，明确未来我国粮食工作目标任务，去年底中央经济工作会议和农村工作会议上，以及今年中央一号文件中，中央提出并反复强调要抓紧构建新形势下国家粮食安全战略。今年上半年，国家围绕粮食生产能力提升、粮食价格与市场调控、粮食仓储设施建设，注重顶层设计，着力改革创新，稳步推进粮食国家粮食安全保障体系建设。

一、持续提升粮食生产能力

尽管目前我国外汇储备充足，国际市场粮源仍有潜力，国内各地工业化和城镇化占用耕地和水资源要求强烈，国内粮食增产与资源环境矛盾日益突出，但是，以我为主，立足国内，将饭碗牢牢端在自己手上，并且饭碗要装国内生产的粮食，这是国家粮食安全战略的根本，无论如何都不能改变。

我国粮食十连增，国内粮食供求关系相当宽松，国家仍然高度重视粮食生产，坚决避免粮食形势好就会滑坡的怪圈，新时期形成的保护调动农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性的有效政策措施今年继续实施。给予种粮农民的粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴等在春播前就基本发放到农民手中。产粮大县奖励要继续兑现。今年的夏粮十一连丰已成定局，冬小麦有望获得连续十一年增产，小麦总产量将稳定地超过1.2亿吨。

针对粮食生产资源趋紧和环境压力日益严重的现实，国家高瞻远瞩，提出了新形势下国家粮食安全战略要确保粮食生产能力的提高，藏粮于地。从今年起，国家将加快高标准农田建设，特别是加强粮食主产省区和产粮大县的高标准农田建设，把项目区建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的永久基本农田。全年全国高标准基本农田建设将达到1.09亿亩。为此，财政主导的农业综合开发项目已经将中低产田改造和高标准农田建设并轨，实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步受益。国家将更加注重加大利用贴息贷款建设高标准农田的力度，广泛吸收社会资金，用财政资金撬动金融资本，做大高标准农田建设规模。到2020年，全国将建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。

二、兼顾粮食安全与资源可持续利用

考虑到我国为粮食增产而付出的资源和环境代价，新形势下国家粮食安全战略重新调整了国内粮食品种自给率，要求口粮绝对安全，谷物基本自给，其他粮食和农产品可适度进口。从今年开始将更加注重农业资源可持续利用，兼顾当代人的粮食安全和子孙后代的粮食安全。20世纪60年代，我国每公斤化肥可促进增产粮食160公斤，而目前增产粮食只有10多公斤，粮食增产对化肥的依赖越来越高。为此，国家着手保护永久基本农田，确保农田数量不减，质量不降，并且有重点地开展粮食主产区土壤改良。针对东北黑土层变薄、土壤有机质含量下降的区域，从今年开始重点开展调整种植结构、增施有机肥、深松耕、坡耕地农田保护设施建设。

针对我国部分地区稻米重金属含量高的突出问题，从今年开始，在南方酸性水稻产区的重点区域，通过农艺措施和工程治理，着手对污染耕地实行边生产、边修复，以降低粮食重金属含量。

为了更好地利用农业资源，今年国家将开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15－25度重要水源地实行退耕，坚持宜林则林、宜草则草，实现生产、生态与生活的有机结合。

随着我国粮食生产重点区域北移，水资源稀缺和枯竭对粮食安全的挑战突显。从今年开始，在北方地表水过度开发和地下水超采问题较严重的区域，将加大农业节水工程建设力度，调整种植结构，种植低耗水作物，不断提高水资源利用效率。今年夏粮生产中，北方一些地下水超采地区减少了小麦种植，而一些地方通过中低产田改造提高了单产，夏粮仍然获得丰收，粮食增产与资源保护是可以同时实现的。

今年，中央安排了700多亿元加强以水利为重点的农业基础设施建设，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目建设，支持发展现代灌溉农业和旱作农业。 

三、完善粮食价格和市场调控

今年，为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在粮食主产区实行托市收购政策，并适当提高2014年粮食最低收购价水平。2014年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%。夏粮丰收后，一些地方小麦托市收购启动及时，粮食收购市场总体稳定。

针对我国托市收购所带来的弊端，粮食市场价格严重扭曲，从今年开始，国家探索推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。今年首先开展了东北和内蒙古大豆等目标价格补贴试点。据了解，国家公布每吨2480元大豆目标价格后，一些地方的大豆生产连续滑坡的问题有所缓解。同时，国家今年还将开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

针对我国粮食仓容老旧问题，国家着手大力加强仓储设施建设。粮食连续丰收，粮食仓容日趋紧张，部分地区粮食仓容和烘干能力严重不足。黑龙江部分粮库在粮多时只能建设临时罩棚等存放粮食。由于缺少温控、通风等必要设备，粮食损耗严重。为此，国家多措并举，确保粮食颗粒归仓。今年在大力促销腾库工作力度同时，创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施，以东北地区和南方稻谷产区为重点，2014年和2015年两年新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。