调查显示，土地流转越来越受到农户的支持和积极参与。在推进土地适度规模流转、保障粮食安全生产的工作中，政府不缺位、不越位，采取精准政策和有效措施，使土地流转成为促进农业现代化发展的重要引擎。但伴随着社会经济的快速发展，土地流转工作也出现了许多新情况、新问题，亟需关注。

　　农民惜地如金、流转主动性不高，导致有意愿流入土地的农业大户难以如愿。在土地流转中，多地出现“三多三少”现象，即亲戚朋友之间流转的多，向种粮大户流转的少；单块零散流转的多，整村整组成片流转的少；本村本组成员之间流转的多，向外村外镇流转的少。同时，农民怕土地流转后失去承包经营权，导致丧失以土地为依托的基本保障；另外，一些靠近城市的地区，农民随时等待政府拆迁征地发展城镇化建设，参与流转积极性不高。

　　而另一方面，农业生产大户、粮食种植大户因提高生产效率和扩大生产规模的需求，急于流入更多的、成片的耕地，却因为土地资源紧缺无法实现。

　　统计显示，土地流转实施以来，全省粮食种植结构发生了较大变化，小麦等细粮播种面积总体呈下降趋势，玉米等粗粮播种面积快速提升。2013年，全省小麦播种面积减少49.2万亩，下降2.9%；2014年，小麦播种面积再下降1.1%。与土地流转前相比，小麦播种面积占粮食播种面积的比重减少了4.5个百分点，玉米增加了4.9个百分点。作为居民口粮的主要来源，小麦等细粮播种面积的大幅减少，必然对粮食安全造成重要影响。

　　2013~2015年，陕西省粮食综合直补每亩补贴标准为关中81元、陕南72元、陕北56元，仅相当于25~35公斤粮食，不及一个小工的日工资，且实际发放与种不种粮没有关系，粮食直补的作用已经弱化。调查显示，粮食种植大户普遍反映粮补对保障种粮意义不大，他们更希望得到贷款扶持和融资渠道，因为规模种植多为集中投资，种子、化肥、雇工、租机械、建设施、付地租，投资都不是小数目，资金周转慢影响生产。

　　另外，调查还显示，流转市场不健全、流转程序不规范是当前土地流转面临的主要问题。如因监督机构不健全，大部分土地流转处于农民私下自发状态，多数农户在土地流转过程中缺乏市场规则，操作随意，流转无序，交易成本高，矛盾纠纷多。加之土地流转手续不健全，口头协议多，规范合同少，容易引发土地纠纷。此外，因土地流转程序不规范，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，生产要素配置的市场机制无法发挥效用，不仅给转出土地的农户造成经济损失，也严重影响了土地流转的速度、规模和效益。