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10月16日是世界粮食日。在第33个世界粮食日来临之际，由北京工商大学、中华粮网、中国食品业诚信联盟、中国安全食品电子商务丰台龙宝溯源商城联合举办的“2014—2015年粮食安全评估高层研讨会”在京召开。会上，由北京工商大学承担的《中国粮食安全发展报告》（2013~2014）（以下简称“报告”）正式发布。报告按照新的粮食安全及其保障体系的概念，确定了粮食安全的等级层次，对我国粮食安全保障体系进行了评价，对年度粮食安全得出了相应的结论，同时提出了粮食安全的政策建议。研究结果显示，我国粮食安全属于“比较安全”等级，但大豆存在潜在风险，粮食产后物流损失较大，粮食消费性安全和宏观调控安全为“比较安全”。
粮食质量日益下降
国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在研讨会上认为，《中国粮食安全发展报告》项目在目前阶段很有意义。我国粮食安全战略到了转折关口。2012年，中国粮食进口全年超过了7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。
记者注意到，报告中提出，2004年至2013年，我国粮食连续“十连增”，2014年夏粮“十一连增”。但是，我国粮食安全保障体系不完善，存在许多风险和问题，应该引起人们的高度重视。城镇化促进了粮食消费数量和质量的增长，耕地污染加剧、恶劣天气的变化、水资源短缺、农村劳动力不足、农业人才流失等问题直接危及粮食安全。
报告显示，近年来，我国虽然实现了水稻、小麦两大主要品种的同时增产，但粮食质量下降的现象在水稻、小麦两大品种中都有明显表现，如水分含量偏高，不宜储藏保管。东北地区粳稻价格持续低迷，部分地区按最低收购价格收购的稻谷在竞价销售时成交率低，这都与粮源品质下降有关。
提到粮食生产中过量施用农药、化肥从而影响粮食质量这一问题，报告认为，农户作为独立的经济实体，经营生产品的目的是实现利润最大化。土地承包制度让农户对承包的土地缺乏自我归属感，在追求效益最大化过程中，往往以实现短期收益的增加为目的。这种长期沿用以依赖机械作业和化学肥料、化学农药增产为特征的农业生产方式，大幅度地提高了农业劳动生产率，但其弊端正日益显现，不仅造成粮食的生产成本不断上升，还造成粮食产品中对人体有害物质的超标。
当前，农村工业化进程中“三废”排放问题日益严峻，其中污水对水资源的污染尤为严重。据有关部门统计，1991年全国污水灌溉面积为306.7万公顷，约占当年全国灌溉面积的6%；而到目前我国的污水灌溉面积已占总灌溉面积的7.33%，其中90%左右分布在水资源严重短缺的黄、淮、海、辽四大流域。近年来，江河湖水体污染不断加重，由于污水处理技术水平较低，工程投资较大，处理成本较高，许多污水不经处理或经简单处理即用于农业灌溉或直接排放或采用劣水灌溉，直接污染了土地，影响粮食质量。
“18亿亩红线”面临挑战
当前，种粮利润低，使得粮食主产区为了获得更高的利润而忽略粮食种植，大搞工业化、城镇化。而土地失控使得耕地流失成为中国粮食安全的最大危胁，“18亿亩红线”很难坚守。
据《2013年中国国土资源公报》显示，2009年我国耕地为20.31亿亩，2010年、2011年持平，为20.29亿亩，2012年下降为20.27亿亩，2013年为20.26亿亩，每年因城镇化、工业化占用600万亩。虽然我国耕地保有量连续5年超过20亿亩，但是在城镇化过程中，耕地保有量仍然面临着严峻挑战。
据北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛教授介绍，2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.11亿亩和18.05亿亩，这两个数字是刚性的。国家“十二五”规划纲要提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦”，“完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制”。这些都是写进法律和中央红头文件的，是中央领导反复强调的，同时也是不断加大问责力度的，但还是有人在大胆踩红线。
中国指数研究院的监测数据显示，2010年全国120个城市土地出让金总额为18814.4亿元，同比增长50%。其中，有3个城市土地出让金总额突破1000亿元。如此巨大的土地财政蛋糕，是导致地方政府大片违法占用耕地的直接诱因。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，成了地方政府不折不扣的钱袋子。有数据显示，近10年来，随着各地土地出让金的持续攀升，全国土地出让收入占地方财政收入的比重越来越大，土地出让金俨然已成为地方政府的“第二财政”，有些地方已上升为“第一财政”。
报告认为，耕地保护始终是国土资源部门最重要的职责，尤其在坚守“18亿亩红线”面前不能退缩。为此，应建立一套围绕保障“18亿亩红线”的耕地保护战略政策体系。为此，宜建立三级耕地资源保护保障体系，根据耕地保护的形势和压力进行统筹安排，第一级为以土地用途管制为核心的耕地保护防卫体系，强化监督检查及责任追究制度，防止耕地污染和地力衰退。完善征地制度，减少耕地征用行为。第二级为土地整理和集约利用为目标的耕地保护预防体系。强化市地整理和农地整理，适度开发未利用土地，提高土地占用的经济成本。第三级为以全面提高耕地资源可持续发展能力为目标的耕地保护体系。从宏观层次提高耕地资源可持续发展水平，编制国土规划，加大农业结构调整，改革城乡二元体制，提高耕地与非农地的集约利用。完善财政收益分配制度，建立耕地资源保护事权与财权相统一的制度等。
研究结果显示我国粮食＂比较安全＂但仍存风险
来源：环球粮机网发布时间：2015-06-12 13:29:37
