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近日，由国务院发展研究中心指导，国务院发展研究中心农村经济研究部和中国经济年鉴社联合主办的“2014中国粮食与食品安全战略峰会”在北京召开。本次峰会以“改革创新持续提升粮食与食品安全保障能力”为主题，着眼于全面深化粮食和农业政策改革，重点探讨粮食与食品安全战略、粮食贸易、农业科技创新、农业可持续发展等重要议题。
会上，丰益国际集团董事长兼首席执行官、益海嘉里集团董事长郭孔丰建议，中国政府应该更加重视粮食加工行业，建立起以市场机制为主导的粮食安全体系，通过大力扶植粮食加工企业，搞活粮食生产和流通。
中国拥有13.5亿人口，随着人均消费水平的快速增长以及对高品质农产品的需求，作为世界巨大的农产品市场，中国也将会拥有世界上最先进、规模最大的农产品加工厂，以更高的标准生产出更安全的食品。做大做强粮食加工业是维护中国粮食安全的重要保障。
以益海嘉里刚刚进入中国市场的情况为例，17年前益海嘉里在中国建立第一家大豆压榨厂的时候，曾有人表示其规划中两千吨每天的加工量规模太大，因为当时国内大部分工厂每天的加工量都是几百吨，但还是坚持建了第一家大规模的压榨厂，因为美国人口不到中国的四分之一，工厂的规模都很大，中国的工厂规模应该大得多。而当前，中国的压榨厂一般每天加工量为三到四千吨，有些压榨厂甚至超过一万吨，位居世界前列。
油脂油料是中国较早对外开放的农产品品类，郭孔丰认为，总体而言中国粮食的深加工业才刚刚起步，与发达国家相比差距甚远。粮食加工业是粮食种植和消费之间的纽带，是粮食流通必然要经过的一个环节。政府应该鼓励加工业做强做大，因为他们有更高的食品安全生产标准，会更高效，对国家更有益。
粮食深加工可以实现粮食的价值增值。以大米加工为例，一个加工厂可以将稻壳燃烧发电、米糠压榨后榨取稻米油，而且稻壳可以提炼30多种的附加产品。如果中国生产的两亿吨水稻按照这种循环模式加工的话，不仅可以增值一千到两千亿元，而且每年可以节约两千多吨煤碳，减少30万吨碳排放。
郭孔丰认为，要推进粮食深加工的进一步发展，政府应该更加重视粮食加工龙头企业的作用。待粮食加工整个产业都相对成熟以后，可以带动粮食种植良性发展，保障终端市场的价格稳定、质量安全和数量充足。我们完全可以通过大力扶植加工企业，搞活粮食生产流通。政府也可以借此释放自己的负担，真正建立起以市场机制为主导的粮食安全体系。
同时，中国要构建粮食安全体系、促进粮食加工产业的发展，还需要完善一些贸易政策。他认为目前中国的粮食流通领域有待完善，不仅影响行业的正常发展，也影响国家的粮食安全。比如当前粮食的高价政策，就影响了粮食加工产业的健康发展。
为了保护农民的种粮积极性，政府取代企业角色，大规模进入粮食流通市场，把大量的粮食高价收到国家储备库，庞大的库存不仅消耗了大量的财政资源，也影响了市场正常的流通，并且进一步影响了加工企业的健康发展。如此下去就会形成一个恶性循环，导致更严重的问题出现。
郭孔丰介绍，去年在东北加工企业按照惯例计划在六个月内收购全年的原料，不过因为政府介入，在一到两个月就全部收完了所有粮食，导致东北地区80%的米厂停工、停厂，大量原料进入到储备库。而国家则需要每年支付数千亿资金用于支付粮食采购、技术和人工保管等费用。新粮要在储备库储存一到三年才会投入市场，消费者不仅吃不到新鲜的大米，还引发了陈粮问题、质量问题，也使得价格高于其他国家，使得大量国外产品进入到中国。
粮食产业的发展应该符合市场规律，政府应该允许粮食产业发展加工业务，取消对外资的限制。中国的小麦加工产能已经过剩，工厂生产工艺和设备已经达到国际水平，产品完全可以供应给周边国家和地区。但目前中国的小麦进口和面粉出口都进行配额管理，这会限制中国加工业的发展。
除了进一步放开国内政策，中国要构建可持续的粮食安全战略，还需要更加积极地进入国际市场，推动南美、非洲、东南亚、俄罗斯及远东地区的农业生产。其他地方还有没开发的耕地，有上百亿亩，如果把资金、技术和管理优势与这些国家的资源相结合，会对全球的粮食安全做出更大的贡献。世界上的粮食供应量越大，对中国的粮食安全越有利。
同时，农业部副部长余欣荣表示，中国要继续推动科技进步，大力推进粮食绿色生产，开展新型模式攻关，走出一条优结构、转方式、可持续、强后劲的中国粮食可持续发展之路。
中央财经领导小组办公室副主任韩俊也表示，我们现在要建设现代可持续农业，面临的挑战非常多，基础还比较脆弱，最重要的必须要应对三个挑战：一是水资源非常短缺；二是耕地资源在减少，而且质量在退化；三是农业劳动力越来越老龄化，农业劳动力的成本越来越高。
维护中国粮食安全的重要保障？
来源：环球粮机网发布时间：2015-05-08 16:14:56
