公告信息：
近日，举行的2014年大米产业发展座谈会与2014年杂粮玉米市场形势分析及产销衔接会上，专家、学者、企业家研判行业趋势，探讨行业热点、焦点问题。
刘与忠:稻谷调控政策趋缓米企积极应对经营趋好
今年，国家粮食调控政策趋于顺应市场，使扭曲的市场表现出活跃的态势，稻米加工企业经营趋于利好。在此背景下，大米加工企业必须提高对市场的应变能力。近几年来，受国家粮食调控政策影响，我国稻米加工企业一度难以应对市场。先是“稻强米弱”使许多大型大米加工企业连年亏损，后是“稻不强米还弱”让更多企业倍感困惑。今年，国家粮食调控政策趋于顺应市场，使扭曲的市场表现出活跃的态势，稻米加工企业经营趋于利好。
自2008年始，国家连续提高粮食托市收购价格。稻谷最低收购价连续提升首先促进了粮食的稳定增长。全国稻谷产量2008年为19189.6万吨，比上年增产3%，往后逐年稳定增长，至2010年，突破2亿吨，达到了1997年的产量水平，2011年、2012年、2013年继续稳定增长。但粮食提价只给少数种粮大户带来经济增收的效益，而多数种口粮田或商品量不多的农户，却因粮食价格印发相关价格上涨而增收抵不上扩支。
由于稻谷最低收购价连年提高，在稻米市场供求基本平衡或显得宽余的情况下，托市收购价逐渐高于国内市场价，也高于国际市场价，扭曲了粮食市场。因而，国内多渠道收购变为单渠收购，国际大米流出变为流入。在只有国家专储系统一家收购的情况下，国家收购压力不断加大，也扩大了国家费用开支，加大了国家储粮轮换的难度。越南、柬甫塞等地低价大米流入我国后，以劣充优、低价竞急等情况一度造成国内大米市场混乱。
此外，扭曲的市场还打压了优质稻米的生产。因国家托市收购是按常规品种定价的，优质不能优价。国家也只能收购常规品种。常规品种一般产量都高于优质品种，粮农为了增收而淘汰优质品种。此外，连年启动的政策性稻谷收购，导致国家储备粮增多，每年因轮换而推出的陈粮也随之扩大。
陈粮超过市场需求，价格越来越低，新粮、陈粮差价不断拉大，国家的价差及费用补贴增加。
2014年国家降低了稻谷收购托市价的涨幅，缩小了国家粮食收购价与市场价进一步拉大的空间，扩大了粮食流通社会空间，民营粮食加工企业走进了粮食收购市场。以早籼稻为例，今年民营企业收购量已达社会商品量的20%左右，大大缓解了国家收购压力。同时，国家对进口大米采取打击边贸走私、限定配额使用范围以及大米品质配额串换使用等一系列措施，为国内大米市场腾出了空间。
从保障国家粮食安全角度来说，实行利农政策，以实现立足国内、确保口粮安全应是长期方针。但我们实行的是市场经济，利农不能只在提价上做文章，而应开辟有效促进商品粮增长补贴政策以及粮食保险等多方面的积极措施。粮食统购统销30年，因扭曲价格造成经济关系复杂，我们花了20多年的高成本改革，才逐步基本理顺。所以，国家调控粮食政策应以基本不扭曲市场价格为前提。
关于国家粮食进出口方面，虽有政治因素影响，但无论进口品种或数量，都应以不影响国人健康、不冲击国内粮食生产、不打破国内供求平衡为首要原则。从企业角度来看，粮食企业不论是国有、民营或合营，既有搞好经营、提高利润的任务，也要承担服务社会、确保国家粮食安全的责任。与此同时，还要提高对市场的应变能力。中国粮食行业协会大米分会调研过程中，发现不少企业在积极应对市场、扭转不利形势方面做得非常不错。
内蒙古兴安盟鼎旺粮油公司走“公司+合作社+基地”经营之路，开展订单收购，稳定了加工原料。福建金穗米业在国家托市收购只收常规稻的情况下，专打优质稻米牌，既保证了加工所需原粮，又为生产和销售两端提供了市场空间。因此，在深化改革的进程中，大米加工企业应跟上时代步伐，更好应对市场变化，保持企业的稳定发展。
马松林：大米进口规模渐大维护国内市场稳定乃重中之重
大米的适度进口，不能忽略进口大米价格对国内市场的冲击。在进口国外廉价大米的同时，维护国内大米市场稳定是我国粮食宏观调控需要解决的重要问题。2014年中央经济工作会议提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新国家粮食安全观。大米的适度进口，在考虑诸多因素的同时，不能忽略进口大米价格对国内市场的冲击。在进口国外廉价大米的同时，维护国内大米市场稳定是我国粮食宏观调控需要解决的重要问题。
我国是稻米生产和消费大国，也将成为稻米进口大国。2012年以来，我国大米进口持续大幅增加，我国大米进口规模已跃居世界第一的位置。国内外大米价格差是我国大米进口激增的首要原因。其次，国内稻米供求关系变化、人民币汇率升值也是重要影响因素。随着我国大米进口快速增加，进口大米价格对我国稻米市场价格的影响日益明显。2012年、2013年，我国大米进口量均为2011年大米进口量的3.7倍以上。从大米进口年均单价看，2013年大米进口平均单价低于2012年。分地区看，广东、北京、福建等地区是我国稻米进口的重点地区。
进口大米对国内大米市场的冲击程度，可以从越南大米对广州大米价格冲击的VAR模型中明显得出。该模型是将越南出口大米价格、广州大米价格等变量引入模型，通过脉冲响应函数和方差分解方法研究进口大米价格冲击的过程和趋势。
进口大米对国内大米市场的冲击，在宏观层面上表现为价格冲击和数量冲击。以越南等国为主的低价进口大米，对我国大米批发和加工市场造成一定程度的负面影响，加剧了“稻强米弱”的市场格局，进一步挤压了国内大米加工企业的利润空间。微观层面上，表现为对大米加工企业的利润冲击和市场挤出效应。进口大米冲击国内市场的影响主要表现在国内稻米价格长期低迷，稻米加工企业利润空间长期受到挤压，国内稻米市场宏观调控难度增加。
为保证大米供给安全以及国内大米产业，需要在确保国内大米市场稳定发展的基础上，适度进口大米。首先，在国内稻米生产方面，应通过各种措施降低稻谷种植成本，缩减国内外大米价格差，提高国内大米价格竞争力;其次要根据国内大米价格波动情况，灵活进口越南大米，并适当提高稻米进口关税;再者就是通过各种措施严厉打击并杜绝东南亚大米走私。
冯利臣:新季玉米上市快市场起落看临储收购
明年临储收得多、收得快，玉米价格就涨得早、涨得快;如果收得慢、收得少，加上农户惜售，再加上一旦目标价格新政执行，玉米价格就跌得快、跌得多。今年调查走访时发现，无论是东北还是云南、新疆、西藏，很多之前不种玉米的地方，今年都种玉米了。今年玉米种植面积改变非常大，干旱基本影响不到产量，也影响不到市场，国内玉米仍是丰收的。以黑龙江为例，玉米播种面积的增加加上单产的增加，可能会给玉米行业带来一个出乎意料的数字。如果黑龙江玉米总产突破6000万吨，其产量将占据全国总产量的30%，整个玉米市场的供给压力会变得更大。
另外一个值得关注的是西部地区，尤其是新疆，近年来新疆玉米产量逐年增加，且品质较好，今年总产有望突破700万吨。四川地区以前常年要到东北采购玉米做饲用，而近两年有了新疆玉米的供应，四川企业到东北采购玉米的就很少了。
全国玉米增产还得益于单产增加。今年东北地区、内蒙古降水明显减少，但由于抗旱品种的普及，玉米长势依然很好。9月份之后，为什么玉米价格大幅下滑?不是因为市场供应量增加、拍卖量增加、拍卖价格下滑，而是玉米新陈对接价差过大。辽宁玉米烘干后发到东北，1吨利润200元，也就没人再要陈粮。
2014/2015年度玉米收购已经开始，并且非常火爆。黑龙江已经开始抢粮，抢的不是价格，而是等待临储收购启动之后转为临储玉米。明年最早断粮的肯定是辽宁，减产是事实，同时新粮上市非常快，9月初的时候，辽宁新粮就已经供应南方了，售粮进度非常快。黑龙江产量大，目前的收购进度已达3成多。
明年的玉米市场可能是整个行业都看不明白的。去年国储收购近7000万吨，去年10月前后，市场结转陈粮库存约2000万吨，而今年9月底，全行业除了中储粮都没有结转库存，就要提前消化新粮。明年就看临储玉米的收购节奏，收得多、收得快，玉米价格就涨得早、涨得快，如果收得慢、收得少，加上农户惜售，再加上一旦目标价格执行，明年下半年玉米价格就跌得快、跌得多。
因而，明年的玉米价格可能是很多企业预判不到的。目前，贸易商来对价格还有下跌预期，收购积极性不高，观望情绪较浓；而企业收购积极性比较高，主要是库存低，必须做试探性的收购。
聚焦2014探讨粮食行业热点焦点问题
来源：环球粮机网发布时间：2015-05-08 16:08:54
