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尽管对2015年小麦的提价幅度，市场整体预期并不乐观，10月16日公布的消息称，保持2014年的最低收购价水平，即1.18元/斤(三等)，还是大出各方主体所料。市场马上做出反应，10月17日郑州小麦期货指数大跌33元/吨，日跌幅为1.23%。现货市场价格也上涨乏力，趋于弱势运行。
最低收购价政策实施十年年以来，既取得一定的成绩，也衍生了不少问题，对市场产生了较大的“负效应”，如扭曲市场定价机制、降低储备粮运行效率、拉大国内外粮食价差等问题。对此，改革成为必然的出路。
综合考虑粮食生产成本、市场供求、比较效益、国际市场价格和粮食产业发展等各方面因素，2015年生产的小麦(三等)最低收购价保持2014年水平不变的表述，无疑反映了国家对最低收购价政策调控思路的转变，从追求计划性较强的“政策目标”，转化为实现市场性的“产业目标”。但这样的深化改革绝不是一蹴而就的。在粮食流通市场化机制完善之前，如何稳定粮价，保障农民收入和调动种粮积极性，仍是改革能够平稳推进的基础。
因此，决策者和社会各界不免会存在这样的担忧：一旦启动最低收购价政策改革，这三个重要的目标如何实现?笔者认为，现阶段我国粮食市场的格局，正好为政策的深化改革提供了良好的契机。
粮价如何稳定?
在最低收购价政策的刺激下，现阶段我国粮价已经普遍处于国际高位水平。所以，“稳定粮价”更多地需要抑制原粮价格的过度上涨，而非防止其过度下跌了。“不提价”的决定也纠正了市场认为最低收购价“只涨不跌”的预期。而更深的意义在于向市场传递“价格改革”这样一个信息。这对日渐“政策化”的粮食市场尤为重要。
农民收入如何保障?
最低收购价政策为农民提供了“旱涝保收”的底线，然而，近年随着经济的发展和城镇化的推进，农民收入结构发生了本质变化，最低收购价的激励效应正在弱化。统计数据显示，2013年农民工工资收入达到2600元/月以上，一个月的工资往往抵得上“散户”农民种粮一年的收入，最低收购价即使再连续上涨，也无法弥补这样的差距。所以说，即使最低收购价水平维持不变，对农民整体收入的影响并不大。
而解决这一问题必须采用“组合拳”。探索建立主要农产品目标价格制度成为2014年价格改革的一项重要任务。在过渡时期，最低收购价政策仍将继续运行下去，“不提价”则是一个折衷的方案。此外，加速推进“土地流转”是提高农民收入的根本途径。
如何调动种粮积极性?
我国现阶段的粮食安全问题实质上更多地表现为粮食质量问题。由于粮食托市政策的实施，符合国三标准等级的普通谷物有政府敞开收购，基本不会再出现长时期的、大面积的滞销。因此，农户倾向于种植普通谷物，便捷省事，旱涝保收，致使相当大一部分的粮食进入了各级库存。而优质粮相对缺乏保障，存在着较大的市场风险，最终，“良币”一定程度被“劣币”所驱逐。从这个角度看，最低收购价政策的刺激力度逐步减缓，在当前粮食整体供应充足的背景下，是利大于弊。
总体而言，无论从理论上还是实践上，要促进粮食市场化的发展，改革已具有了必然性。而当前粮食市场的特征，又为改革提供了可能性。从短期看来，有计划地推进改革对“稳定粮价、农民增收和粮食生产”这三个关键问题的影响有限，但长期效应具有较高的不确定性。所以，这决定了补贴政策的深化改革只能以一个谨慎的步伐向前。估计3年之内，基本格局不会有太大的变化。但国家传递的改革信号，必须成为市场各主体的警钟。从“政策市”到“市场市”的转变，是我们要逐步适应的，尤其对于政策性收储企业，转型关乎生死。
明年小麦“不提价”影响粮食安全？
来源：环球粮机网发布时间：2015-05-08 15:43:01
