由发改委牵头起草的《生物产业“十二五”规划》有望于本月发布。《规划》的最终版本正在开会审定中。

与去年11月科技部发布的《“十二五”生物技术发展规划》，以及工业和信息化部正在制定的生物医药“十二五”规划不同，国家发改委牵头起草的上述规划不侧重于产业发展数据，而是将重点放在产业布局和产业链方面。

如何培育生物产业链，促进生物产业朝向系统化、高端化方向发展，是我国生物产业发展的现实问题。

生物产业链亟待培育

国家发改委曾表示，2011年我国生物产业实现总产值近2万亿元，这为实现国家的“十二五”目标创造了良好的开局。

另有数据显示：“十一五”期间，生物产业产值从6000亿元跃升至16000亿元，年均增速达21.6%。预计到2015年，全国生物产业产值将超过4万亿元。

而与快速的生物产业发展相左的是，每提及我国产业布局和产业链的现状，生物产业业内人士则忧心忡忡。

中国工程院院士、中国生物工程学会名誉理事长杨胜利表示，我国生物产业面临着产、学、研、资对接不畅，产业竞争力不强，产业区域分工和布局不合理等问题。

“比如说现在好多省市，因为生物产业列为战略性新兴产业，有一点一哄而上，没有根据各个省市的基础优势来怎么制定。”杨胜利指出。

对此，全国政协常委、国家干细胞工程技术研究中心主任韩忠朝亦对《中国科学报》表示，尽管近些年海外高端人才回国数量显著增多，国内研发力量比以前有了较大提升，但生物产业的发展卡在产业链不完备，市场不规范、技术标准往往偏低，然而审批门槛又很高，导致研发成果难以转化，大部分技术成果无法进入市场。

政府应侧重辅助和协调

在我国生物产业的现状下，即将出台的“十二五”规划把侧重点放在产业链上，自然是好事。而记者在采访中发现，业界更为关心的是如何让政府的布局落到实处。

在从事生物技术科研的同时，韩忠朝十分关注我国生物技术产业化的问题。《规划》若要较好地得到落实，政府应转变职能，建设良好的市场环境。

他认为，对于生物产业而言，除涉及国家安全和经济命脉的领域以外，政府不应一味强调主导作用，更应加强辅助和协调的职能。

“加大资金投入还不如完善法规, 建立公平公正的市场竞争环境。”韩忠朝表示，国家通过更完善的政策法规和更强有力的执法力度，营造良好的市场环境似乎更为重要。

“比如说大家熟悉的国内一些大型药业公司。据我感受，他们对广告的宣传重于对质量的关注。”他呼吁，如果市场环境不能得到改善，就会出现更多的这样靠广告宣传而不是靠过硬质量的企业，而真正注重品质和创新的企业反而容易被恶性竞争所淘汰。

此外，据他观察，政府在组织项目评审的过程中，所选择的尽管是某一科研领域的专家，但大部分缺乏产业化经验，往往没有企业工作的实际经验，这也是影响我国生物技术产业化效率的重要问题。

韩忠朝还认为，生物产业的各相关政府部门应加强协调配合，使政策制定落实和资金投入更好地体现系统性，发挥合力，更有效地推进产学研一体化进程。

生物医药是重头戏

据介绍，该规划重点关注生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保、生物服务等七大领域。其中，生物医药是生物产业的重点领域，更是产业链的重中之重。

资料显示：近些年，生物技术药物高速发展，市场增速高于小分子药物。2010年，生物技术药物的产值已达到1380亿美元，在医药总产值中的比重已从2005年的9.2%升至16.1%。现有900多个生物制品处于临床试验阶段，治疗领域与产品类别大大拓展。

然而，生物医药产业快速增长的背后也存在诸多问题。

韩忠朝还表示，知识产权保护不够，企业即便研发出新产品也很容易被抄袭仿制，难以获得相应回报；地方保护主义也依然存在，企业没有得到公平的市场环境。

在我国新药研发投入持续增加，然而依然面临诸多问题的条件下，中国工程院院士、生物化工专家欧阳平凯对《中国科学报》记者表示，新药研发投入尽管非常关键，但在国外重磅药物专利陆续到期的情况下，我国不妨借鉴以色列和印度的成功经验，大力提高仿制药生产水平。

他表示，生物医药创新是全人类共同面临的难题，考虑到现阶段我国的经济发展水平和新药研发能力，我们应更加重视提升生物仿制药制药水平对改善民生的重要作用。

“国外搞得好的新药，中国人也可以拿来制造，在医药制造方面，关键在于我们能不能把药做得更便宜、质量做得更好。”他说。

此外，欧阳平凯认为，在制药领域，我国应进一步加强生物技术对化学合成技术的替代作用：“以前很多药用化学合成技术可能需要十几步反应，而利用生物技术只需三四步，这样就可以降低成本，减少污染排放。同时应开发出更好的生物技术药物的剂型，以达到更好的疗效。”