中储粮黑龙江粮库大火调查：致命的苇草囤

为何建设苇苫囤？中储粮解释称，1998年以来，国家为保护农民利益，落实敞开收购农民余粮的政策，允许在部分仓容不足地区建设露天储粮设施，林甸现有露天储粮均经过批复同意。

到2000-2001年，林甸粮库里苇苫囤的数量有728个。当年，林甸粮库动手制作苇苫囤，还被认为是压缩开支的优秀经验。实际上，黑龙江很多粮库都用苇苫囤来存储固定仓容无法接纳的粮食。

这种草制的简易粮囤虽然扩大了粮库的容量，但却是一个巨大的火灾隐患。

早报记者 李云芳 发自黑龙江林甸

虽然损失并未达网传的“近亿元”，但在以农为本及强调粮食安全的背景下，黑龙江林甸县粮库大火事件，还是引发了国人的极大关注。

早报记者实地调查发现，事发前，林甸粮库里密集矗立着上百个苇苫（shān）粮囤，这些粮囤均是用易燃的干苇草制成。在以防火为第一要务的粮库里，一个个苇苫粮囤，就相当于一颗颗随时可能爆炸的炸弹。

最终，电线短路打火以及天气的意外，引燃了这一颗颗巨大的“炸弹”，并造成重大损失。

另据了解，不止林甸县，在黑龙江等的其他粮库里，苇苫囤也大量存在。而苇苫囤的存在，实际上是为了弥补粮库仓容不足。

中储粮黑龙江分公司综合处副处长郭辅军表示，由于黑龙江是产粮第一大省，仓容一直严重不足。国家也意识到了此问题，并在新建仓容指标上向黑龙江倾斜。

但他认为，如不启动市场机制，还是无法根本解决问题。郭并未指出是何种市场机制，只表示这要由国家决定。

昨日，中储粮肇东直属库主任、曾临时抽调为林甸直属库“5·31”救灾抢险指挥部副总指挥的曹冰寒向早报记者表示，建议让更多的主体，如中粮集团、原先的地方粮库等，都参与到政策性粮食的收购中来，而非现在这样由中储粮一家来承担。

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈则认为，如果不改变目前由政府主导的粮食生产、流通机制，就无法解决粮库超负荷存储的问题。

至少有130个苇苫囤

在林甸收购粮食的黑龙江庆粮贸易有限公司总经理于跃海就表示，自己不敢用这种草制的粮囤，“害怕着火啊，咱是私人经营，损失了都是自己的”。

5月的最后一天，林甸天气有些异常。

根据天气预报，当天的风力是3-4级，但到了中午时分，风力却骤然变大，达到了7-8级。林甸当地一位体重有一百六七十斤的粮食收购人描述称，“我这么重的人，站也站不住。”

当天气温非常高，气象部门提供的数据显示，当时温度34℃。

与此同时，林甸粮库里的部分工人正在粮食输送机边忙碌着。这天是粮库根据国家临时收储政策规定，“敞开收购”农民粮食的最后一天，据报道，当天有1万斤玉米要进库。

但一场大火打断了工人们的工作。

黑龙江省公安消防总队称，“由于穿过（粮食输送机）金属配电箱的导线与配电箱箱体摩擦，致使导线绝缘皮破损，短路打火，引燃配电箱附近可燃的苇席和麻袋，进而引发火灾。”

粮食输送机电线短路打火，最终演变成粮库的连营大火，并造成重大损失，一个重要原因是，大火引燃了位于粮库东侧的70多个苇苫囤。

事发前，林甸粮库里有130多个苇苫囤，存储着林甸粮库里近一半的粮食。6月5日，早报记者在林甸粮库的东南角看到，仍然有五六十个完好的苇苫囤，密集地矗立在一起。

林甸粮库副主任罗洪权表示，在今年春季收购粮食的过程中，粮库一手忙着收粮，另一手还得同步做粮囤，“每天做1-2个囤子”。

为何建设苇苫囤？中储粮解释称，1998年以来，国家为保护农民利益，落实敞开收购农民余粮的政策，允许在部分仓容不足地区建设露天储粮设施，林甸现有露天储粮均经过有关部门批复同意。

实际上，林甸粮库里的苇苫囤由来已久。

吴振平曾于1993年-1998年在花园粮库（林甸粮库2008年前称花园粮库）工作，并负责现场作业。他回忆说，当年最多时建设过六七百个苇苫囤，只是当年一个才100来吨的容量，远没有现在每个500吨左右的容量。

而到2000-2001年，林甸粮库里苇苫囤的数量仍有728个。当年，林甸粮库自己动手制作苇苫囤，还被认为是压缩开支的优秀经验。

实际上，不止林甸，黑龙江很多粮库都用苇苫囤来存储固定仓容无法接纳的粮食。如曹冰寒所在的肇东，也建有大量苇苫囤。

这种草制的简易粮囤虽然扩大了粮库的容量，但却是一个巨大的火灾隐患。

在林甸收购粮食的黑龙江庆粮贸易有限公司总经理于跃海就表示，自己不敢用这种草制的粮囤，“害怕着火啊，咱是私人经营，损失了都是自己的。”

罗洪权承认，露天储存要求（防火）难度更大，因此落实人员死看死守，24小时安排人员巡查。

即使如此，也没有避免这次大火的发生。

对于林甸粮库内的苇苫囤是否过于密集的问题，曹冰寒称，间距也符合要求，为3-4米。为何配电箱短路打火就直接烧到了苇草、麻袋等易燃物？他表示，粮食输送机本身就宽约1米，此外还需要靠近苇苫囤或堆垛作业。

如何避免类似火灾再次发生？郭辅军说，正在试验隔火材料，来取代易燃的苇苫囤。

“缺钱”建钢板粮仓

曹冰寒称，粮库不可能都自己建钢板仓，“难度太高，建不起” 。收购政策性粮食，粮库可获得国家补贴，具体为每吨收购费用50元，保管费用92元。但这些收入与粮库日常运营费用“刚刚打平”。

早报记者在林甸粮库里还看到，与苇苫囤比邻而居的是大量标准厂房式钢板仓。显然，这些钢板仓是更安全、更有效的粮食存储库。

钢板仓和苇苫囤比邻而居的情形，可以说是林甸粮库几十年来的一个缩影。虽然钢板仓等固定仓库经过了几次“跨越式”扩建，但还是未能将苇苫囤全部取而代之。

参与了1968年花园粮库重建的刘金山说，粮库于1961年建起，中间被毁坏一次，1968年又重建，而当年只是建成两个长50米、宽11米的简易库房，固定库容还不到1万吨。

1998年，全国进行粮食流通体制改革，包括花园粮库在内的林甸县多个粮库企业退出计划经济阵地，变成了“自主经营、自负盈亏”市场竞争主体。

粮改开始后的两三年，花园粮库共筹资530多万元进行改造，占地面积由原来的7.4万平方米扩建为22.2万平方米，也就是花园粮库现在的场地大小。同时，新建二型标准库房一栋，新建钢结构储备库3000平方米。

到2001年，花园粮库被批准为国家200亿斤国家储备粮库项目之一，获得投资1680万元，专项投资572万元。

经过这两次契机，花园粮库获得了极大的发展。到2002年，粮库固定仓容扩大到3万吨，超出粮改前3倍；硬化地面3.3万平方米，超出粮改前5.5倍。

2008年，花园粮库被收归中储粮，此时的名义为“全权委托经营”，2011年直接更名为中储粮林甸直属库。

郭辅军表示，中储粮黑龙江分公司接管花园粮库后，为其扩建了4万多吨的固定仓容，使其仓容从3万吨扩展到了现在的7.6万吨。

在林甸粮库迅速发展的同时，林甸的其他粮库却在衰落乃至消亡。如红旗粮库被拍卖，为私人所有。在2004年与林甸粮库一起被确定为黑龙江269个粮食购销骨干企业的林甸一（粮）库，现在已拆迁他用。

中央储备粮、最低收购价粮食收购（即临时储备粮）等政策性任务，如今都落到了已成为中储粮直属库的林甸粮库头上。

林甸粮库虽经过几次“跨越式”发展，但库容仍不敷用，不得不建设大量苇苫囤来存储粮食。以今年为例，火灾发生时林甸粮库储存着各类政策性粮食14.7万吨，近一半存储在苇苫囤中。

林甸粮库为何不自己建设标准的钢板仓？郭辅军表示，“它（林甸粮库）没那个能力。”

曹冰寒称，粮库不可能都自己建钢板仓，“难度太高，建不起” 。曹冰寒表示，收购政策性粮食，粮库可获得国家补贴，具体为每吨收购费用50元，保管费用92元。但这些收入与粮库日常运营费用“刚刚打平”。但他没有透露粮库做贸易粮的收入高低。

建设粮库没钱怎么办？曹冰寒说，没钱就向国家申请，“看有没有机会国家给一部分钱。”

由于中储粮黑龙江分公司的粮库仓容普遍不足，只能根据轻重缓急来选择优先投资，“五个手指头（国家）得挑最重要的，和全省行业来比，我们这边不算很重要的，所以资金拿不到我这。”

曹冰寒说，“北大荒”建三江地区粮库的超负荷压力最大，“国家已经给钱建了四个库，正在建设呢。”

郭辅军说，国家也意识到了黑龙江仓容不足的问题，去年新建300吨仓容指标全给了黑龙江，今年100万吨指标给了70万吨。

早报记者询问中储粮黑龙江分公司直属库的数量和总库存量，但他称这些需要保密。

去年库容不到粮产1/20

郭辅军说，黑龙江分公司的很多粮库都是仓容不足，但公司一方面要执行国家敞开收购的政策，一方面要保证粮食安全，“就像在鱼的脊背上走，两边都是悬崖。”

对比林甸粮库的库容与林甸粮食的产量，可以发现两者之悬殊。

林甸县2012年的粮食产量达到了15.9亿公斤，林甸粮库的库容只是7.6万吨，还不到粮食产量的二十分之一。

即使是火灾发生时，林甸粮库加上苇苫囤的存粮，总共存有各类政策性粮食14.7万吨，相当于1.47亿公斤，也只相当于林甸粮食产量的十分之一不到。

林甸粮库委托了林甸县的地方粮库来进行代储，但林甸县现存的四五个粮库，总仓容也不足10万吨。

据悉，林甸县的粮食大致有两个流向，一是流向林甸粮库这样的国库存储，然后服从国家统一调配；另一类则通过粮食经纪人，直接走向市场上的各类企业。

粮食在这两个流向里各占多少比例？早报记者试图联系采访林甸县粮油公司（原来的粮食局）总经理李旭，但他以工作忙碌为由拒绝了采访。

林甸县去年粮食产量达到15.9亿公斤，连续九年增产。但多位粮食经纪人向早报记者表示，粮食虽然丰收，但价格却走低，加之去年玉米水分大，农民们“惜售”，直到今年春天才开始集中出售。

由于很多收购粮食的主体没有进入粮食买卖市场，导致今年春天粮食市场价低于国家制定的最低收购价，因此大量玉米直接或间接都流入了负责执行国家最低收购价的林甸粮库中。

按照国家启动的临时收储政策的要求，中储粮及直属企业必须要“对农民余粮应收尽收”，“不拒收、不限收”。

到3月下旬，林甸粮库的所有粮仓便全部储满，但为完成“敞开收购”的政策，粮库开始露天建囤存储。

郭辅军说，黑龙江分公司的很多粮库都是仓容不足，但公司一方面要执行国家敞开收购的政策，一方面要保证粮食安全，“就像在鱼的脊背上走，两边都是悬崖。”

结果是，中储粮很多粮库都像林甸粮库一样超负荷运转。虽然国家一直在投资扩大粮库的仓容，但这只起到了缓解作用，并未能从根本上解决矛盾。
   

郭认为，如果不启动市场机制，就无法解决粮食产量和仓容之间的巨大矛盾。对于启动何种市场机制，郭辅军没有明确表示，只称这应该由国家决定。

曹冰寒建议，应让更多的主体来执行国家敞开收购并存储粮食的政策，而不仅仅由中储粮一家来执行。如农发行应该给地方粮库贷款，让其也有资格和能力来收购粮食。

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈的建议则更彻底，他认为中储粮粮库超负荷存储，根源是目前的粮食生产和流通机制不够市场化。

他认为，应该改变目前粮食生产和流通领域政府主导的模式，采取市场主导的模式。在生产环节，让农民根据价格高低来自主扩大或者减少种植面积。在流通环节，应该给予更多主体以收购、存储粮食的资格。