陈锡文说，2013年粮食进口，包括大豆，净进口8402万吨。今年到11月份，就已经进口8860万吨，估计全年会首次超过9000万吨。其中，大豆将近7000万吨，进口的谷物约2000万吨。谷物进口接近国内产量3%。

　　值得关注的是，因为价差的存在，导致走私发生。陈锡文说，从这两年开始，越南向中国走私大米的量非常大，甚至不比海关进口的数量少。新米上市的时候，越南大米价格3370元/吨，中国大米达到3800-3900元/吨。

　　在WTO贸易体系下，为保护国内农业，通常采用关税配额制。陈锡文说，当时中国承诺的配额，小麦是963.6万吨，现在用了400万吨;玉米720万吨，用了300-400万吨;大米532万吨，包括籼米和粳米各266万吨。

　　“在配额之内，关税只有1%，几乎是可以忽略不计的，超过的话，关税提高到65%。”陈锡文分析说，看起来配额还没有用完，国内农业发展还有踹息机会，但是考虑到生产成本提高很快，仍然形势严峻。

　　回顾中国加入WTO，陈锡文回忆说，1990年代末，因为中国农产品价格低，认为农业竞争力最强大，“别的领域一放，可能全军覆没。”

　　因此，在农业领域，中国做出了重大让步，1999年，在全球各国农产品进口关税45.2%的时候，中国农产品进口关税15.2%。这一关税水准是世界最低的。不过，即便如此，国外产品都无法进入。

　　随着时间推移，十多年时间过去，国内外农业形势已经发生巨大变化。中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜说，国内外价差扩大形成“堰塞湖”，中国成为世界库存地。

　　陈锡文说，一方面，自己要努力，做好自己的事情，资源利用更合理，更有效;另一方面，随着国力的增强，在制定国际规则的过程中，要发挥越来越重要的作用，至少得说的上话。

　　“归根结底来说，尽管农业发展很快，但终究赶不上社会对农产品需求的增速。因此导致进口不断增加。但这只是表象，问题比这更为复杂。”陈锡文表示。

　　12月9日，中央经济工作会议召开，“加快转变农业发展方式”成为明年六项经济工作之一。陈锡文说，进口不断增加只是表象，问题比这更为复杂。“在今年中央经济工作会议上，总书记讲‘三农’的篇幅是最大的。”

　　包括四点，一是，国内主要农产品的价格已经超过国际市场;二是，国内农业生产成本不断上升;三是，对谷物的补贴到了极限，面临黄线;四是，生态环境对农业亮起了红灯。

　　“农业政策不是单独的产业政策，而是复合的社会经济政策，农业效率再高，农民没有活干，收入上不去，照样造你反。这是必须看到的。研究这些政策，不讲国情，不讲发展阶段，什么都研究不成。”陈锡文说。

　　目标价格调解资源配置

　　同样是因为国内农产品价格高于国外，2014年，中央一号文件要继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

　　在论坛上，这一政策的主要制定者全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰解释，目标价格制度是一种与特定农产品的市场价格相挂钩的补贴方式。目的是在农产品价格波动，通过价差补贴的方式，来补偿种植农户的收益，达到促进农业平衡发展的目的。

　　2014年，新疆棉花的目标价格为19800元/吨。实际上，棉花形成的价格是13500元/吨。也就意味着，按照目标价格和实际价格的差距补贴6300元每吨。不在试点地区的内地，每吨补贴只有2000元。

　　相对于2013年，棉花收储价格20400元/吨，价格下降了600元/吨。杜鹰认为，尽管棉农利益受损，但是盘活了整个产业链。陈锡文说，根据调查，内地农民每亩地要亏损650元，但是补贴只给200元，明年就不会再种。这样价格就会回落。“这主要是为了让棉花种植向新疆集中。”

　　至于大豆，陈锡文说，尽管巴西大豆运到连云港完税价格是4000元/吨，中国的价格为4600元/吨，但是，今年中国还是提高了目标价格为4800元/吨。“提价的原因在于，不能让国内的大豆种植面积再下降。”

　　“因为进口的大豆绝大部分是转基因大豆，除去转基因争议，更重要的是，中国的大豆是蛋白质含量高，国外大豆是脂肪含量高，蛋白质含量低。中国大豆可用于豆浆、豆腐，否则不好吃。”陈锡文说，考虑至此，国产要有1000万吨。

　　另外，日本、韩国喝的酱汤，是以大豆为原料经过曲霉发酵制成的豆酱。也必须用中国的大豆。陈锡文说，留一些余地，1300-1400万吨的大豆是要保证的。