政策“暖风”频吹

　　今年的中央经济工作会议将对2015年的宏观调控做出部署，料将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。有分析人士称，在经济步入“新常态”，各项改革步伐不断加快的背景下，积极的财政政策和稳健的货币政策组合，有利于改革的平稳推进。2015年改革仍将是宏观调控的“重头戏”，而土地改革则是重中之重。

　　土地制度改革方面，农村土地管理制度改革一直以来备受各方关注，作为新型城镇化发展的重要支撑，土地承包经营制度改革释放红利将让亿万农民受益。此外，在中央工作经济会议结束之后，2015年经济方面首先需要关注的便是一号文件，按照以往的惯例来看，明年的一号文件仍将聚焦农业问题。而2015年农业领域改革，最为引人关注的也在于农村土地管理制度改革。

　　农业问题一直以来都是中央关注的热点问题，中央深改组成立以来共召开七次会议，其中两次聚焦农村土地制度改革。由此可见农村土地制度改革极受重视。鉴于农地改革关系到中国几亿农民的根本利益，因而在推进土地管理制度改革的过程中，料将严控“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线，并在此基础上，最大限度的激发市场的活力，调动农民生产的积极性。

　　业内人士指出，新一轮土地管理制度改革是对农村土地承包制度的二次改革，第一次改革成功地建立起农产品市场，而新一轮改革将建立起农地市场。目前国家对农地使用有着诸多限制，初衷是将农地作为重要的保障制度，给农民一个社会最低安全保障。预计新一轮土地改革在保障农民根本利益的基础上，将最大限度地发挥农地效益，通过流转来解决土地撂荒使用率不高的问题。

　　土改红利将逐步释放

　　从目前来看，土改的核心内容为“土地节约集约利用”和“农地入市”。其中，“土地节约集约利用”主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。在产业用地中，国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、设施农业、生产性服务业发展用地等将获得政策支持。而“农地入市”方面，涉及集体经营性建设用地入市和宅基地入市两方面，由于农村集体土地的所有权确权工作已接近完成，因此未来政策突破的重点将体现在征地制度改革上，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地的征地程序或将缩减。

　　伴随着建设用地流转改革的推进，以及市场定价机制的形成，土地资源将获得重估，相关上市公司将显著受益。方正证券指出，从资本市场投资来看，首先，拥有大量工业用地、集体建设用地的上市公司迎来土地资源价值重估机会。由于当期地方政府对土地财政的依赖没有发生根本性改变，预计农村集体建设用地与城镇工业用地流转改革以内部流转为主，跨界流转向商业与房地产用地改革进度或将滞后。不过，一旦形成土地流转市场及放开流转预期，相关土地储备丰富的公司将迎来价值重估的脉冲行情。

　　其次，农耕土地经营权流转有利于农业规模化生产，提高农耕效率，看好农耕规模化后的农机及技术与贸易流通服务。农业用地流转市场的形成，将极大地吸引资金参与农村发展，有利于实现农业生产的专业化和农业技术投入，规模化生产带来产业链价值的提升。根据日美经验，规模化叠加农村劳动力红利消失对农机及农业技术与商贸流通需求更为强烈。日本20世纪60年代土地集中化流转改革后，农业机械化率大幅提高，10年间耕地拖拉机增长超过10倍。

　　最后，由于农垦系资源优势显著，并且具备较高机械化和技术化耕作，在剥离非盈利资产和提高经营效率后，农垦系上市公司具有较强盈利增长预期。农垦改革主要有三个方向：一是进一步分离企业办社会职能，剥离辅助产业，提高现有农业企业经营的市场化；二是对农垦农业资产进行整合，如新疆建设兵团通过对旗下种植、养殖产业整合，形成具有竞争优势的专业化公司，并通过旗下上市公司进行资产证券化；三是引入社会资本，进行混合所有制改革，拓宽企业技术、资金来源，提高农垦企业可持续发展。