养耕地重水利强化农业基础

　　专家认为，提高农业综合生产能力，必须从抓耕地质量建设和农田水利工程入手，走内涵提高耕地产出能力的路子，实现由藏粮于仓向藏粮于地的根本转变。

　　一是启动黑土地修复工程。相关专家表示，目前修复黑土地面临的主要问题是，相关企业生产有机肥、推广秸秆还田的积极性差，未来通过补贴提升他们的积极性，可以充分借助企业的营销手段打开市场，解决推广难问题。此外，要强化涉农资金监管。采访中，一些基层农业干部表示，当前涉及耕地改造的补贴资金有限，仍经常被县级政府挪用。

　　二是稳定耕地面积，严厉监管和惩处耕地违法行为。中国粮网首席研究员焦善伟说，粮食主产区北移的重要原因是，南方工业化快速发展致耕地资源日益紧缺。未来随着新一轮东北振兴的启动，需守住耕地红线，严格土地监管，严肃查处耕地违法行为。专家建议，要按照“保护耕地数量”与“提升耕地质量”并重原则，在划定耕地数量红线的同时，制定质量标准，把保证耕地数量和耕地质量建设作为考核县级政府指标，使地方政府守“土”有责。

　　三是统筹规划，科学布局和推进农田水利建设。东北三省水利部门负责人表示，东北的水利欠账不仅在“最后一公里”上，主干渠建设不到位也制约着农田水利的整体升级。黑龙江省水利厅农水处处长吕纯波表示，在主干渠缺失的情况下，改造毛支斗渠是不科学的。黑龙江目前已经提出，干渠没有改造的情况下，不能改造末级渠。

　　吉林、辽宁等地水利部门负责人建议，未来首先要加大农田水利设施投入。产粮大县多是财政穷县，国家应在资金上给予更多倾斜，减少地方配套比例；其次，明确牵头部门，摸清家底，合理调配有限资金最大限度提升农田水利设施。辽宁省农科院院长陶承光表示，目前水利、发改、财政、国土等部门均有水利建设资金，但部门间缺少协调，难以形成合力。应确定牵头部门，将水利建设资金集中整合，统一规划合理确定投资重点和区域，促进农田水利设施整体升级。

　　打出政策“组合拳” 促进现代农业发展

　　目前，因土地流转价格和农业生产风险不断提升，东北地区农业生产规模化、集约化发展受到一定制约。在现有政策基础上，未来要进一步鼓励引导农业规模化、集约化生产，同时强化涉农贷款和农业保险的政策支持。

　　稳步推动土地流转，促东北农业生产向规模化、集约化迈进。陶承光表示，东北地区农业生产只有实现向有能力、有实力的人的手中集中，才能有效提升科学种植水平实现农业现代化。未来东北地区要强化资金和政策引导，继续鼓励种粮大户、合作社及家庭农场等农业经营主体的发展。但同时，陶承光也表示，东北发展规模化、集约化的农业生产模式，一定要通过正常的土地流转途径，鼓励和引导农民在不改变耕地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、出租、入股等方式流转土地承包经营权，达到土地规模的“适当”集中。

　　切实解决涉农贷款难问题，为农业经营主体提供资金保障。东北地区土地经营权抵押贷款已开始试点。专家建议，加快土地登记确权工作，搭建承包土地经营权抵押登记、担保、评估、流转等中介服务平台，同步建立风险防范化解机制，推动金融机构办理土地经营权抵押贷款。此外，应扩大担保物范围试点，将林地承包经营权、拟购置农机具股权、债权等纳入抵押担保范围，创新担保方式。

　　完善农业保险制度，降低农业生产规模化的经营风险。东北农业大学保险系主任李丹介绍，黑龙江垦区推行中央财政出大头的高保障农业保险，但产粮大县因财力较弱，连低档的保险产品都不能配套到位。建议参照黑龙江垦区农业保险方式，将中央财政保费补贴比例适当提升，调动地方政府发展农业保险积极性，以此减轻种粮大户的经营风险，促进现代农业发展。

　　着力提升财政支农资金的整合效益。“粮食直补在某种程度上变为收入补贴，有地就补，变成务工补贴。”基层干部建议，今后应整合惠农资金，集中投入基本农田、水利等重点工程建设，提高资金使用效益。此外，国家应根据粮食产量增加量和商品量增加量，再给予产粮大县一部分奖励，并减少或取消其因发展粮食生产而付出的配套资金。

　　校正粮食价格体系构建高标准仓储设施

　　针对当前粮食市场价格扭曲、仓容紧张保障能力弱等问题，专家建议加快主要粮食作物的目标价格制改革，提升东北地区粮食仓储能力。

首先，加快主要粮食作物的目标价格制改革，捋顺粮价形成机制。中储粮辽宁分公司的一位负责人表示，目前打破粮食市场僵局办法只能是粮食回归市场定价机制。专家认为，调动粮农种粮积极性需要国家给予相应价格补偿，但是补偿不能以牺牲市场调节机制为代价。因此加快玉米、水稻等主要粮食作物的目标价格制改革已刻不容缓。

　　其次，完善仓储设施建设，实现粮食减损增效。未来五年，在一家一户的生产方式还将占主导的背景下，应加快资金投入推进农户科学储粮工程建设。到2020年，吉林还将建设99万套农户储粮仓。由于单仓造价达4000元，农户需自筹1600元，一次性投入困难。在辽宁部分地区，因农户负担比例高，目前出现推广难。因此建议将科学储粮仓投资比例由目前的中央、省和农户的3：3：4调整为5：3：2，减轻农民负担。此外，针对种粮大户建设粮食仓储设备时遇到了资金短缺、没有建设用地指标的问题，中央应重点研究在土地、资金等方面适当扶持种粮大户建设高标准粮仓。