从2004年安徽阜阳“大头娃娃”奶粉案，到2008年的国产奶粉的“三聚氰胺”事件，再到近年来风波不断的苏丹红、“地沟油”、塑化剂、过期肉……过去10年，“食品安全”无疑成为社会各界最关注的民生话题。中央高层也对食品安全问题高度重视。2010年，国务院组建食品安全委员会高调宣布成立，主管副总理亲自挂帅。去年，新一届国务院食安委组建，监察部“加盟”，主责是问责重大食品安全事故中的责任官员，防范地方政府在食品安全问题上“渎职”。

　　2012年，《国务院关于加强食品安全工作的决定》出台后，很多地方政府将食品安全纳入地方政府绩效考核，建立严格的责任追究制度，有的还实现食品安全“一票否决”。

　　按照国务院部署，我国食品安全监管体系正在自上而下重新整合，原来分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的生产、流通、消费环节的食品安全监管职责，逐步统筹在一个部门内。

　　而在《食品安全法》修订和国家食药监管总局力推的食品安全国家抽检工作中，以“发现问题、风险监测”为导向的过程监管思路已明细，正改变过去的分段监管、结果监管、事后应对中多部门扯皮的状况。

　　国务院组建食安委应对食品安全事件频发

　　2010年2月3日，陕西渭南市乐康乳业有限责任公司涉嫌生产、销售不符合卫生标准的“毒奶粉”被曝光，一批早在2008年就被要求排查、销毁的10吨三聚氰胺超标奶粉再次流入市场。随后，上海、宁夏也纷纷爆出2008年问题奶粉重现市场的案件，引发社会各界对我国食品安全监管机制的新一轮质疑。

　　6天后，2010年2月9日，我国食品安全高层议事协调机构—国务院食品安全委员会高调宣布成立，中共中央政治局常委、时任国务院副总理李克强出任主任，并组织召开第一次全体会议。

　　会议上，李克强直指“近期发现的使用和销售"问题奶粉"违法犯罪案件”，要求彻底追查，对“问题奶粉”要全部销毁，对不法分子要予以严惩。李克强更坦率表示，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。目前，我国食品安全基础较薄弱，形势严峻，必须“加强监管、标本兼职，从根本上改善食品安全状况，使人民群众吃得放心，吃得安全。”

　　国务院食安委成立后，即着手制定国家食品安全风险监测计划，督导食品企业提高安全管理水平。

　　从“事后灭火”到“风险防范”

　　2010年6月，《小康》杂志开展关于中国人安全感的调查显示，食品安全问题以72%的高投票比例成为“群众最大的不安”。7月，国务院食安办主任张勇在一次全国食品安全会议上坦言，当前的食品安全状况与人民群众的期待还有很大差距。

　　2010年、2011年、2012年三年间，全国食品安全工作会议上，总结当年应急处置的食品安全事件，成为不可或缺的内容。瘦肉精、“地沟油”、病死猪、假羊肉、白酒塑化剂、镉大米、各种问题奶粉……虽然应急处置完成后，不少被媒体质疑、公众担忧的“剧毒食品”、“致癌食品”并不存在，但监管空白、标准不清、食品造假违法成本低等机制问题，也引发社会和政府部门的反思。

　　在一次全国人大会议上，来自广东省的全国人大代表就指出，食品安全问题频发主因是缺少长效机制，使得政府“像灭火队一样”，“奶粉出了事就检奶粉”、“猪肉出了事就检猪肉”，虽然很辛苦，但食品安全事件还是屡禁不止。

　　2013年春，国务院启动新一轮机构改革，将食品生产加工、流通、消费环节的安全监管职责，整合于新组建的国家食品药品监管总局。国务院还专门发文，要求省、市、县级政府，逐步完成从中央到地方统一的食品安全监管机构和体制改革，真正减少监管环节和部门扯皮，食品安全监管“关口”前移。

　　如今，地方食品安全监管机构改革，正面临“食药监”单列保障监管专业性，还是组建“市场局”先保基层监管人员全覆盖的争论，如何让食品安全的监管重心，从“事后灭火”到“事前风险防范”，国家和地方各级食品安全委员会还面临诸多挑战。

　　风险监测、信息直报、电子追溯并举

　　2013年9月，新一届国务院食安委成立，国务院两位副总理张高丽、汪洋分别出任主任、副主任，显示出中央高层对食品安全问题的重视。

　　食安委副主任汪洋明确表示，农产品(000061,股吧)种养环节是食品安全的源头，把这个源头控制住，食品安全问题也就小得多。要加强农业投入品管理，下大力气解决好农兽药残留超标、非法添加、产地重金属污染和假劣农资等问题，严格执行高毒农药定点经营和实名购买制度，全面规范兽用抗菌药，饲料添加剂的生产经营和使用。

　　在提升监管效率方面，国务院食安委也逐步厘清路径—有规模、有标准才有效率。国家食品安全风险评估专家委员会主任委员、中国工程院院士陈君石说，美国一个农场饲养几十万头猪，抽检一头就能代表这几十万头；我国每年出栏6亿多头生猪，大多有农户分散饲养，如果每户都要送检，光是10种瘦肉精的检测费用，每头就达100多元，成本太高。他建议，政府要完善扶优汰劣的产业政策，提高食品产业的集中度。

　　同时，国家卫生计生委正在加紧清理整合现有散落在10个部门的近5000食品标准，争取在2015年底前，形成统一的国家食品安全标准。此外，国务院食安委正在凝聚各部门合力，建设食品安全风险监测网络、信息直报系统和电子追溯体系。

　　以目前社会最关注的奶粉为例，国务院食安办主任张勇介绍，国家食药总局正会同有关部门，先行在原料乳粉和婴幼儿配方乳粉两类产品上，试点建立电子追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输知道销售终端的全程实时动态监管，对任何产品任何环节都能快速辨别真伪。

　　经过多轮食品安全事件的考验和历练，我国食品安全监管体系，也正在完成从“灭火队”到“防火墙”的转变。