中国人口多、耕地少，粮食安全与自给一直是国家头等大事。这也是政府对部分粮油进行收储，以及部分粮谷实行进口配额的根本出发点。

　　棉花(14225, -130.00, -0.91%)的情况最为典型。为了保护棉农国内棉花种植，国家一直实施每吨20000元左右的收储价，而近年来国际棉花价格只有每吨13000-15000元/吨左右，这造成了进口棉花的增加，纺织企业大量采用进口棉花。其结果是，在过去的两个棉花年度，国内棉花库存增加约800万吨，再加上本年度增加的数量，保守估计国内的棉花库存将超过1000万吨。

　　资深农业分析师刘春芳告诉记者，全球一年的棉花总消费量不过2400万吨，其中我国一年的消费量也不过800万吨。我国1000多万吨的库存已经让全球棉市难以承受，成为抑制全球棉价的主要因素。

　　收储制度在实行了差不多10年之后，在提高农民种粮积极性的同时，也造成了粮食库存增多和境内外粮食差价大的问题。据介绍，截至2013年底，我国拥有粮食仓储企业1.9万个，仓容总量超过3亿吨，比新中国成立之初增长了100倍。目前国内玉米和水稻库存是历史上最多的时期，个别品种的库存量甚至达全年产量的60%-70%。

　　新湖期货期货研究所负责人表示，“现在的托市收储政策是2004年开始实行的，是为了调整市场、保护农民利益的临时政策，当时是为了保护农民的种粮积极性。但是随着实施的时间越来越长，也需要相应地做一些改变。这个政策需要完善。”

　　据记者了解，这个本来旨在保护农民利益和种粮积极性的政策，并没有使农民的收入得到明显提高。并且，这种补贴是按承包地“账面”补贴，一些实际租种流转耕地的农民拿不到补贴。因为种地收入低，离开田地的农民，尤其是青壮年劳动力越来越多，使得“谁来种田”成为中国农业发展需要解决的大问题。泰国也实行收储政策，结果导致国内米价高抬，出口也很难。

　　农业部贸促中心主任倪洪兴表示，目前粮食库存已难以消化，随着国内外价差进一步拉大，临时收储政策将难以持续，未来将做调整，强化企业作用。

　　多位农业专家指出，要尽快调整粮食收储政策，理顺粮食价格机制。据悉，国家正在调研农产品目标价格制度。以大米为例，卓创分析认为，大米是我国最大的口粮，因此对水稻的价格保护制度暂时不能取消。不过考虑到稻谷最低保护价格制度的弊端，因此未来3-5年内稻谷政策将向目标价格制度转变，既要确保水稻最低保护价格，国家可以不定期托市收购；另外又要通过各方面补贴或者科技兴农，降低农民种地成本。
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