国务院办公厅于2010年1月18日下发了《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》国办发[2010]7号文件，要求“贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食，节约粮食意识，切实做好节约粮食，反对浪费工作，保障国家粮食安全。”[1]在粮食生产和粮食消费上，国务院办公厅认为：一是由于我国“工业化、城镇化加快以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长”；二是由于“耕地减少，水资源短缺，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于平衡状态；”三是由于“粮食和食品生产、储存、加工、运输、消费等环节浪费现象严重，尤其是讲排场，比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。”

一、既然土地资源制约粮食生产就要节约用地
据有关方面统计，“1997年我国的耕地总量为19.51亿亩，到2006年则下降到18.27亿亩，10年间我国耕地面积减少了1.24亿亩。2006年全国人均面积已下降到1.39亩。我国人多地少，是一个耕地资源匮乏的国家。”[2]从上述统计披露可以看出，近10年间每年减少0.124亿亩土地，如果按亩产1000斤粮食计算，即每年减少粮食产量124亿斤；如果按亩产800斤粮食计算，即每年减少粮食产量99.2亿斤；如果按亩产保守产量600斤粮食计算，即每年减少粮食产量74.4亿斤，如果按每人每年消费粮食总量600斤计算，每年由于减少的耕地面积所养活的人口数量将在2000万人口至1000万人口之间。换句话而言，我国每年减少的粮食产量可以养活一个深圳市1200多万人口（2009年底数据）或一个北京市1600万人口。（北京市政府提出2010年将常住人口控制为1600万左右的目标）。为了保证中国人口生存的需要，以人均每年消费600斤粮食计算，人均需要1亩地作为生存条件，全国需要控制18亿亩土地来保障人类正常的生存条件。在工业化、交通化、城镇化、农村居民用地不断拓展的今天，工业用地、交通用地和城镇用地和农村房屋用地面积已呈刚性需求状态。至此，老工厂改造升级不要占用良田面积；交通占地是必要的，但占用的良田面积要从废地废虚中得到恢复或补充；城镇化用地要尽量控制扩张现象，向空中高层要面积，向整合改造要面积，尽量控制不占用城市周边土地；至于农村房屋用地更要严格控制，千万不要出现村庄周边是高楼大厦，但村庄中心的老宅基地存在着废弃不用的现象；对于坟墓用地也是一个不容忽视的问题，要建立公祠制度，建立集约型祭祀礼堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的现象，尽量扩大粮食生产用地面积。在粮食生产方面，第一，要抓好农时季节，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽种早稻的地区不要在5月1日以后栽种早稻秧苗，晚稻的栽种期不能在农历的“立秋”时节以后栽种，否则将颗粒无收或粮食饱浆不足而出现“半米”现象。至于大麦、小麦、油菜籽等农作物的播种期都有明显的时令限制，一定要掌握好各种农作物生长的最佳时期。第二，要抓好农作物的田间管理，加强蓄水、排水、灌水、晒水、除草、除稗等日常田间管理。第三，要大力推广种子的精选和栽培技术，大力推进农业机械化的运用，提高农业劳动生产率，保证农作物的健康成长。第四，要大力推广农作物新品种和杂交品种的运用，使农作物保持良好的遗传基因，提高抗病、抗虫、抗旱、抗水基因的传播，增加复种指数，提高粮食单产，确保粮食总产丰收。
二、既然水利资源制约粮食生产就要大兴水利
水利部部长汪恕诚在《解决好水问题，保障中国的粮食安全》[3]一文中谈到水利对粮食安全的主要挑战有：一是我国人均水资源占有量只有2200立方米，远低于世界平均水平。二是农业用水与工业用水的比重不断下降，从1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了粮食生产用水的短缺程度。三是农业灌排基础设施不完善，目前全国灌溉水的利用率仅有45%左右，粮食生产用水效率不高。四是水土流失严重，全国有近200万平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹为商、水采超量，加重了水土流失。在上个世纪的五十年代、六十年代、七十年代我国进行了三轮水利农田基本建设，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壮观场面和在三年自然灾害条件下，孝感人民在中国共产党和中华人民共和国政府的号召下，克服种种困难进行着水利工程建设，其愚公移山的精神值得永世颂扬。在七十年代笔者就亲身经历过澴河大堤的增高加厚、截弯取直和河道疏通等工程建设。参加了当时最大的汉北水利工程。参加了家乡的农田方块化和水渠沟通建设。本人认为那个年代的水利农田基本建设十分到位，真可谓大河有水小河满，自由灌溉十分方便，既减轻了劳动人民的劳动强度又促进了社会生产力的提高。而今这些水利工程年久失修或修筑的面积和力度不足，到处是残堤和断渠，塘堰河沟的水容量很少难见当年的水利景象。至此，笔者建议国家重新启动大修农田水利基本建设的号召，再来一次大规范的农田水利基本建设，以保证充沛的水利资源。另一方面，为了保证粮食生产的增产就必须开创湿地保护措施，保护湿地生态平衡，保护湿地为人类提供水稻、水产品、湿地植物生产提供物质条件，“国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。”[4]
三、既然土力下降制约粮食生产就要增加肥力
笔者记得上个世纪五十年代至八十年代的香瓜吃起来很甜闻起来很香，西瓜吃起来也很甜，特别是早稻谷一上市时，农村家家户户用杉树饭甑做的早稻米饭其香味真可以用“香飘十里”一词来形容，于今这种局面不见了。细想起来，在上个世纪没有分田单干时，庄稼使用的肥料大多数源于农家猪粪、牛粪、灶灰、豆饼、芝麻饼、菜油饼等有机肥料，很少使用化肥。而今，大多数农民种田几乎全是使用化肥，因为化肥干净卫生往田里一撒就行了。但是长期使用化肥容易导致土地板结造成肥力下降。于是在使用肥料上就出现了测土配方施肥技术，宁夏农业技术推广总站的关晓春同志研究认为：“测土配方施肥是综合应用现代农业科技成果，根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在以有机肥为基础的条件下，于产前提出氮、磷、钾及中、微量元素的适宜用量与比例，以及相应的施肥技术。”[5]但测土配方施肥技术也有几个误区，笔者认为凡事要适度适量适时，看事物都要用客观的眼光去观察去体验，只有亲身体验才有收获，一是收获技术，二是收获思想，三是收获粮食，四是收获人生。
四、既然病虫灾害制约粮食生产就要保护生态平衡
在病害上，各种农作物存在着不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、红腐病、疫病等八种；水稻有烂秧、立枯病、稻腐病和恶苗病等十种；小麦有锈病、赤霉病、白粉病和纹枯病等九种；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七种；玉米有黑穗病、纹枯病和矮缩病等病害；芝麻有茎点枯病和细菌性斑点病；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在虫害上，棉花有棉蚜、红蜘蛛、蓟马和棉铃虫等十种虫害；水稻有干尖线虫、纵卷叶螟、稻飞虱、稻苍虫和稻蝗等十一种虫害；小麦有吸浆虫、麦蚜、红蜘蛛和麦杆蝇等九种虫害；玉米有玉米蚜、玉米螟、缘蝽和玉米象等七种害虫；花生有蚜虫、根结线虫等四种害虫产；芝麻有蚜虫、天蛾、芝麻荚螟等害虫；高粱有蚜虫、跳甲、叶甲和穗螟等害虫。在防治棉花病害上，从苗期定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液棉花绝对无枯黄萎病，炭疽病及棉花中后期的红叶病。对于已发生枯黄萎病、红叶病的棉苗用《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5时喷施，间隔2-3天再喷一次，病虫兼治。在防治水稻虫害上，定期喷施0.26%苦参碱水剂1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，当水稻秧苗出全后喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿植源》600倍液混合喷施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、纹枯病、白叶枯病、恶苗病、黄矮病等各种病害。在起秧苗前两天顺水冲施《植必康》2000倍液。在插秧后几天内喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿得快》混合喷施。在抽穗时喷施《拉长加粗灵》和《0.26%苦参碱水剂》2000倍液。日常定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效杀虫、杀菌谱广，药效持效时间长。增产在20-30%。当病害重时用《植必康》1500-2000倍液喷施。在小麦病害防治上，拌种用1.1%若参碱粉剂每斤种子用药10g，麦种用水浸泡10分钟捞出种子的同时拌入粉剂，堆闷4-12小时后直接播种。每亩拌种用苦参碱粉剂125-250g兑水2-3斤，浸种。说明堆闷时注意种子发烧避免烧坏胚芽。功效：拌种可杀死种子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘖率高。春天小麦苏醒后防治蚜虫、红蜘蛛喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液喷施。拔节期、扬花后期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《都增100》。增产在20-30%。谷类杂粮：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白发病、粟瘟病、锈病、线虫病。虫害：蚜虫、穗螟、跳甲、叶甲。在虫害上，人类要保护虫害的天敌，在病害上，人类要保护生态环境。
五、既然自然灾害制约粮食生产就要保护生态环境
近三十年来，由于全球气候变暖干化，导致我国西北地区干旱雨养农业区域农作物产量降低，其生物学机理是温度升高而使降水量减少，迫使农作物的水分胁迫加剧，净光合速率减少。使小麦、玉米、马铃薯、芝麻单产量减少。同时又使干旱灌溉区域的冬小麦、玉米、棉花的单产量增加，春小麦单产量减小。近几年来我国出现了地震、地陷、雪灾、水灾、旱灾、风灾等特大自然灾害，严重地制约了粮食生产。在决策层面上应根据国家和区域粮食需求、粮食生产布局确定每个区域粮食生产总量、种植面积，实行不同作物差别农业补贴政策，提高粮食作物补贴标准，实现农业经济和粮食安全协调发展。推广节水农业，加强气候预测预警机制，根据气候变化调整农业布局和种植结构，增加复种指数，充分利用气候变化带来的有利条件。气候暖干化导致西北地区气象灾害和农业病虫害总体呈加重趋势，农业生产成本明显提高。与此同时，西北地区高温、干旱灾害的频率、强度及影响范围都表现为增大趋势低温、霜冻灾害的频率减少，但强度及影响范围增大。气候变暖也为病虫害越冬提供了有利条件，导致病虫害对农业的危害加剧，最终导致农作物产量的下降，同时也提高了防御农业气象灾害和病虫害的投入，使农业生产成本明显提高。一方面，气候变暖对主要粮食作物小麦的影响是不利的，直接影响粮食安全。另一方面，气候变暖导致小麦等粮食作物种植面积的减少，当粮食单产提高带来的总产量增加不能抵消粮食作物种植面积减少造成的总产量减少时，将导致粮食实际总产量的下降，最终影响粮食生产安全。气候变暖使作物水分利用效率减小，单位农业产量耗水量增加，使喜温、高需水量作物的种植面积迅速扩大，使农业总耗水量增加，影响农业水资源安全，并最终影响粮食生产安全。因此，气候变化对粮食生产安全具有潜在的威胁，这既是气候变化对作物生长的直接影响，也是气候变化引起的农业种植结构调整对粮食生产安全带来的调整。至以，人类对于自然资源的开采和利用要注重生态平衡，保护置被繁荣昌盛，根深叶茂，土地肥沃，水利畅通，尽量减少自然灾害的发生导致粮食生产安全造成的威胁。走可持续发展道路，利用自然条件造福人类，增加粮食产量。
六、既然流通环节制约粮食生产就要采用有效措施
据测算，我国的流通环节对粮食的损失率高达8%，所以要尽快建立我国粮食集中、存储、加工、交易、运输一条龙基础配套设施，尽量减少流通环节对粮食生产的负面影响。粮食流通环节就技术层面而言，包括粮食的集中、粮食的存储、粮食的加工、粮食的交易、粮食的运输等环节上，在国家粮食生产基地建立物流中心，建立与我国粮食品种相匹配的稻谷、大麦、小麦、荞麦、黄豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及杂粮储存基地，在粮食储存基地建立各种粮食加工企业，形成粮食加工链条带，将粮食制作成终极产品，使其不断创造新的经济增长点，然后通过现代化的水、陆、空交通一体化体系运输到全国各地或世界各地，满足不同人们赖以生存的和享受的消费需求。在粮食流通上要做好运输、加工、储存三个方面的管理工作。第一，要做编制粮食物流规划，大力发展新型的粮食运输装备技术，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食散装、散运、散卸、散储技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测配套设施的建设。第二，要大力发展海陆空联运物流事业，特别是海运和铁运网络要布局合理建设到位，减少运输环节缩短运输周期，多采用集装箱运输，减少粮食运输环节的粮食损耗率。第三，要积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高粮耗、高能耗、高污染的生产方式，提高成品粮食和油料的出品率和副产品的综合利用转化率。第四，要重点做好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用。第五，要结合我国粮食供应水平和品种的特点，优化工业用粮结构，研究推广非粮作物替代粮食作业，控制粮食非合理化加工转化现象的产生，节约粮食，提高粮食综合利用率。第六，要建立健全、修改和补充粮食储存损耗率标准，加强粮食储存基础设施建设，提高粮食储存质量。第七，要大力推广温控储存、低温低氧低剂量的通气、通风、通光的储存技术，减少粮食霉变损失。第八，加强粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。第九，提高农户防治病虫鼠害技能，降低粮食储存损耗。
七、既然消费观念制约粮食减少就要节约粮食爱惜粮食
在消费观念上，历史上有多种消费观念，以孔子为代表的儒家学说主张“尚俭”的消费观念，孔子曰：“奢则不孙（逊），俭则固”，[6]要求人们要勤俭节用，才能江山永固。以墨子为代表的墨家学说主张“节用”的思想观念，墨子认为在饮食上要做到“足以充虚继气，强股肱，耳聪目明。”[7]只要求粮食食品有足够的营养能够保持自然人的基本体力就行了。以老聃为代表的道家学说也主张“尚俭”的消费观念，老聃曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]庄子曰：“五味浊口，使口历爽”，[9]提倡“无色”、“无味”的自然消费观念。共和国开国主席也曾经说过“贪污和浪费是极大的犯罪”，[10] 提倡“勤俭办一切其他事业”.可见上至历代帝王将相，下至今天的建国领袖都主张“尚俭”和“节用”的民生思想。笔者自上个世纪五十年代至七十年代没有见过浪费粮食的现象，但在八十年代至今笔者经常看见浪费粮食的现象，把剩饭剩菜随意倒掉，把刚出笼的包子馒头吃着不顺口时就随意扔掉，还有许多小吃只要不合自己的口感就随意往垃圾桶里抛弃；还有的大办酒席，将吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古诗云：“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作为消费者而言，怎么就不划算一下，一个人一餐吃多少食品，一家人要吃多少粮食。要吃多少就做多少，为什么要浪费粮食呢？不想吃的食品就不购买，若购买了的食品就要吃，何必又要浪费或抛弃呢？在节约粮食方面，餐饮服务要加强以下管理：第一，要按照营养、健康、适量、节用的原则，建立和健全餐饮服务标准和文明用餐规范要点，正确引导消费者科学地、合理地、文明地进行粮食消费。第二，有条件的餐饮服务企业要积极地为消费者提供合理地营养配餐服务方式。第三，要鼓励发展大众化的餐饮服务业和餐饮业连销经营店，创建“和谐”饭店、“绿色”饭店、“营养”饭店、“卫生”饭店和“节俭”饭店。第四，加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品的采购、储运、加工环节的浪费现象。第五，加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用达到最佳状态。第六，加强机关、学校、企事业单位经济核算制和成本控制理念，实行精细化管理方式。第七，加强公务员的用餐标准，严禁用公款大吃大喝，发挥领导干部的表率作用，带头节约粮食。第八，加强青少年和儿童的节约用粮教育，让青少年和儿童感受到劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗勤俭节约的美德，做到自觉爱惜每一粒粮食，为社会和谐发展和可持续发展做出贡献。
加强粮食安全，确保社会稳定就必须注重上述七个方面的问题，一是既然土地资源制约粮食生产，那么我们就要节约用地，就要增加可耕面积。二是既然水利资源制约粮食，那么我们就要大兴水利农田基本建设。三是既然土力下降制约粮食生产，那么我们就要增加有机肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病虫害制约粮食生产，那么我们就要保护生态平衡，减少病虫害对农业的侵害。五是既然自然灾害制约粮食生产，那么我们就要保护生态环境，增强抗风险的能力。六是既然流通环节制约粮食生产，那么我们就要采取有力措施，减少浪费粮食的现象。七是既然消费观念产生粮食减少，那么我们就要节约粮食爱惜粮食。
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