“粮安天下”，国家连续多年启动粮食“托市收购”，就是为了保护农民种粮的积极性和利益。但记者调查发现，在安徽定远县、长丰县等粮食主产区，农民普遍陷入售粮款结算及时兑付难，真正得到最低收购价保护难，粮食收购主力军监管难的现实困境。

　　通过几天来的深入调查，记者发现中储粮在粮食收购的资金发放环节，存在多重风险。

　　风险一：中储粮收储库点“假租赁、真委托”。

　　托市收购，从过磅、检验到结算，这些本该都是中储粮的活，现实中，却委托给承租的粮食企业来具体操作。

　　定远县民生米业挪用本该给售粮户的两千多万粮食收购款，这一事件“东窗事发”，在当地粮食收购企业中引起较大震动。作为中储粮租赁的一个收储库点，民生米业老板雍军之所以能轻易挪用粮款，主要原因在于中储粮“假租赁，真委托”。中储粮和这些收储库点仅是场地租用的关系，却把收粮的一系列环节都委托给了这些收储库。

　　中储粮滁州直属库主任王忠发在接受记者采访时曾表示，他们收粮、打款对接的主要是粮食经纪人。按照相关规定，中储粮在“托市收购”时的资金结算，应及时支付给售粮者本人。但为图结算方便，中储粮只是打款给承租企业提供的几个账户。

　　定远县农业副县长杨锋平：这些大户是由企业负责人确定的，找自己信得过的人，大批粮食款子让少数人来掌握，这些恰恰是收购粮食企业的朋友或者亲戚或者有一定关系的人。”

　　定远县一位规模较大的粮食企业老板老段（化名）说，中储粮让民生米业老板指定几个账户发放粮款，给了资金收转困难的雍军挪用粮款的可乘之机。

　　老段：储备库在资金发放上面，按道理讲粮食卖了，就该直接发放给农户，不应该让他去这样操作。这是收购的共性，每个企业都是这样。

　　实际上，这种风险在当地已存在多年，只不过民生米业的资金链断裂，这一行业潜规则才被公之于众。

　　雍军坦言：如果中储粮这一块所有的人监管到位，自己实际去操作，我一分钱也用不到啊。本身收储备跟我们租仓库的企业是一点关系都没有。

　　按照相关规定，中储粮租赁的收储库点粮食收购过程中，至少应有5人在现场，承租的仓库企业不应在任何一个环节插手。而在实际操作中，这一规定形同虚设。定远也并非个例。

　　定远邻近的长丰县，一位米厂老板杨正（化名）告诉记者，他们这个收储点，中储粮只派来了一个监管员。

　　记者：他定的收储点不该是中储粮来收购吗？他到现场来收吗？

　　老板：不来收啊。

　　记者：像过磅啊、检验啊…

　　老板：没有没有，最多派一个监管员。

　　杨正告诉记者，对于冲着中储粮来卖粮的普通农户，粮款是由他们企业先来垫付的。因为中储粮一般只对接米厂或者大的粮食经纪人。

　　记者：卖给中储粮的，由你来垫付，你给农户开的是啥单子？

　　老板：临时开的是自己的单子，然后中储粮把钱给我们，开的才是中储粮的单子。

　　记者：你们垫付，开的是你们的单子。

　　老板：对，甚至还没有钱。（米厂先欠着农户或经纪人的款）

　　按照国家“托市收购”政策，安徽地区2014年早籼稻最低收购价每市斤1.35元，小麦最低收购价格均为每市斤1.18元。而经过粮食收购过程中的层层盘剥，国家财政补贴的最低收购价，普通农户根本不能足额拿到。

　　风险二：粮食经纪人队伍从业管理粗放。

　　粮食经纪人，俗称“粮贩子”。如今，活跃在粮食收购一线，连接千家万户和粮食企业的，就是这支主力军，中储粮在安徽定远、长丰等地收粮，对接的正是这些粮食经纪人。

　　长丰县一位米厂老板杨正：目前为止，在合肥地区，可以讲，中储粮收购，当时给钱的几乎没有。（米厂）有的开个单子给你（农户），甚至不开单子给你。但是老百姓来卖，中储粮不收你的，只收经纪人的，小贩子再收老百姓的。

　　国家粮食局发出的紧急通知要求，要严格约束收粮企业和粮食经纪人，切实做到“一手粮，一手钱，现款结算”，严格管控收购企业和粮食经纪人，但粮食部门对整个行业的监管较为粗放。

　　记者：地方粮食局对你们是怎么管理的？

　　粮食经纪人户来新（化名）：这个很简单，他们就是给办个粮食资格，有一定厂房，多少平方的仓库，注册资金五万元就可以了。

　　记者调查发现，有的经纪人压根没有工商执照，甚至没有粮食收购资格。

　　记者：你们有没有工商执照？

　　定远县粮食经纪人孔凡雨：我们没有。

　　记者：有没有粮食收购呢？

　　孔凡雨：我的没有办。有的办了，有的没有办。

　　民生米业挪用中储粮2000多万粮食收购款事发，共拖欠粮食经纪人21户，欠款2300多万，这21户粮食经纪人几乎都没有工商执照。粮食收购行情好时，粮食经纪人能收购价值上千万的粮食，而他们的资产远远没有这个实力。为了资金周转，有的粮食经纪人拖欠粮款短则十天半个月，长则个把月。粮食经纪人资金有限，支付农户粮款需要靠粮食经营企业及时结账。而对于粮食经营企业来说，也需要资金周转。资金回笼快还行，一旦出现资金链条断裂，最终只能拖欠农民粮款。

　　风险三：“一手交粮，一手交钱”：理想很丰满，现实很骨感。

　　如今，真正在农村种地的多是老弱病残。对他们来说，最关心的不是粮食卖给谁，也不怎么关心，粮食卖的是政策粮还是贸易粮，只要能尽早卖出去，而且卖的方便就行，其次才是卖的价格高低。

　　长丰县吴山镇楼南村李强家，今年按每市斤1块钱的价格，卖了5000斤粮食给经纪人，可已经卖一个月了，钱还没有拿到。

　　记者：给过你票据没有？

　　李强：没有。

　　记者：收据也没有吗？

　　李强：没有。

　　记者：那你凭什么找他要钱呢？

　　李强：就这样直接去找他要，反正也认识你嘛。

　　在农村，农户一般不会把粮食卖到粮站，路途远不说，质量要求高，还有折斤现象。他们要么选择卖给米厂，要么卖给粮食经纪人。大多数售粮农户合同意识淡薄，包括和粮食经纪人的合作靠的是熟人社会的契约精神。卖粮给粮食经纪人，农户如果没有拿到钱，多数甚至连一张卖粮收据都没有。不光没有凭据，楼南村黄老汉说，他从没有拿到过国家“托市收购”的最低价。

　　记者：为啥拿不到？

　　黄老汉：他也不给你这个价格。按他的质量，得不上。

　　记者：这几年卖粮食，你拿过保护价格没有？

　　黄老汉：没有，从来没有。我们村没有一个拿到的。

　　在粮食收购的链条中，农民是终端末梢。“托市收购”，保护的就是农民，可由于种种原因，农民得到实惠面临着多重风险不说，国家“托市收购”的最低价也难拿到。

　　长丰县一位米厂老板：层层扒皮，国家政策是一块一毛八，到粮站就不是一块一毛八了。中储粮搞一部分，粮站再搞一部分，粮站再承包给其他人，他再搞一部分，老百姓到手哪有一块一毛八，都剥了多少层了嘛。

　　中央始终将粮食安全放在战略高度，不断地出台利好政策，但如果类似这样的惠民政策，在“最后一公里”变了道、走了样，国家支农惠农富农的效果最终只能大打折扣。  
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