在建设生态文明和强化国家粮油安全保障力的大背景下，实施振兴我国木本粮油战略工程是历史时代的呼唤。

      在我国以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体建设的新时代，采取积极措施，加快振兴我国木本粮油特色产业，具有重大的经济、社会和生态意义。这既是粮食安全工程和民生小康工程，又是国土绿化工程和生态文明工程。

      木本粮油产业是促进粮油安全的“粮安工程”

      粮食安全是治国安邦的头等大事

      粮食是每个人为生存应该享有的基本权利，即联合国粮农组织提出的公民应该享受的“粮食权”(也称“食物权”)。确保国家粮食安全，既是保民生之重，又是安天下之本，是治国安邦的头等大事。

      进入新世纪以来，党和政府把农业和粮食生产置于国民经济“重中之重”的地位，采取的一系列支农、惠农措施，铸造出我国令人欣喜的“粮食辉煌”。多年来，我国粮食总产量、肉类总产量、蔬菜总产量、水果总产量等均居世界首位。从2003年到2013年，我国连续谱写出“双连双增”新篇章：粮食连续增产，农民连续增收。在此期间，粮食总产量有5年保持在5亿吨以上，2013更是突破6亿吨大关。我国的耕地和水源仅分别占世界的9%和6.5%，却养活了占世界22%的人口，而且国民生活总体上实现了小康水平。

      我国粮食安全喜中有忧

      从中长期看，我国粮食可持续安全存在隐忧，必须清醒正视我国粮食安全出现的新矛盾和面临的新隐忧。第一忧，我国粮食安全依然处于紧平衡态势，而且向更紧的趋势发展；第二忧，我国粮食产销结构发生根本变化，调出区和调出量同步“双减”；第三忧，我国优质耕地不断缩减，资源约束压力日益加重；第四忧，极端天气和自然灾害多发频发，严重威胁粮食安全；第五忧，我国粮食供应链多有缺陷，削弱了保障粮食安全的能力；第六忧，我国粮油进口量明显增加，近年来屡创新高；第七忧，跨国粮商全面进入粮油流通领域，已经控制了国内油脂加工和市场的60%以上。目前跨国粮商依靠资金、技术，以及在国际市场上话语权的优势，正向面粉、辗米加工业领域进军，对国内粮食企业构成激烈竞争和威胁。

      总之，对我国粮食的可持续安全，决不可高枕无忧。确保国家粮食安全，端好13亿多人口的饭碗，是民生安定的永恒主题。十几亿中国人的吃饭问题，谁也“背”不起，必须要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，即把切实保障国家粮食安全放在首位。

      木本粮油产业是促进农村小康的“民生工程”

      迄今，我国扶贫事业取得了举世公认的成就。然而，目前全国仍有1.2亿—1.3亿农村贫困人口，贫困率在9%左右，多集中在“老、少、边、穷”地区。这些地区经济相对落后，贫困人口相对集中，三农问题依旧突出，农民增收和实现小康的难度极大。

      然而，正是在这些地区拥有种植木本粮油经济树的优越条件。我国14个木本粮油主产省、区拥有适合当地发展的优质木本油料树种，是丘陵山区重要的特色产业门类，具有良好的经济效益和广阔的产业化发展前景，是这些地区实施“民生工程”，增加财政收入和农民收入的重要新来源。

      所谓“民生工程”，包含丰富深刻的科学内涵，是集山区经济社会文化生态发展等多元目标为一体的科学的指标体系。实施“民生工程”，是五位一体建设的重要内容和体现，把发展山丘经济，发展生产力和人民的利益紧密地结合起来，完整体现经济发展的目的。

      改善民生与振兴山区经济必须相辅相成

      实施山区“民生工程”，尽快改变“老、少、边、穷”地区贫困面貌，为山区经济发展注入强大新动力，体现经济建设的基本目标。与此相对照，山区经济发展要紧紧围绕改善民生，首要的是解决他们的温饱问题，其次提高他们的生活质量，实现小康。为此，要把普及教育、提高其素质作为民生之基；把点燃新经济增长点，增强经济实力作为民生之源；把扩大农民就业，增加其收入作为民生之本；把建立社会保障，公平分享改革成果作为民生之盾。总之，实施山区“民生工程”，就是要把全面发展山区的成果惠及最广大的民众。

      保护生态环境与开发山区资源必须相得益彰

      从建设美丽中国和经济社会全面、协调、可持续发展理念出发，实施山区“民生工程”，必须转变山区的发展方式，扬长避短，提高发展质量和效益。在落后的山区，发展经济决不能走老路，要用一种全新的理念来指导发展，转变发展方式。要以科学发展为依托，着力改善民生为本。特别要转变传统发展路径，“打破传统路径依赖”，树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，努力探索一条社会财富有效增加，生态环境保持优良，百姓福祉不断增进的科学发展新路径，实现经济、文化和生态的“三崛起”。

      发展木本粮油产业必须结出改善民生的硕果

      在我国广阔的山地、丘陵和荒地上，因地制宜发展木本粮油产业，兴起一大批板栗、油茶、核桃、大枣、柿子、油桐等种植基地，及相应的加工企业和产业集聚。有力促进了山区经济的发展，结出了改善民生的硕果。近年来，种植核桃、柿子等成为许多地方的“民生工程”。

      位居世界四大坚果(核桃、扁桃、榛子、腰果)之首的核桃，在我国已有2000多年的栽培历史。目前，在我国26个省、市、区均有种植。进入上世纪80年代，核桃产业普遍呈现出蒸蒸日上的局面，核桃栽培面积和产量逐年增加。据统计，2002年全国核桃栽植面积为1348万亩，核桃坚果产量为34.3万吨，到2010年年底，总面积已达3600万亩，核桃坚果产量为128万吨。其中，全国种植面积1万亩以上的重点县有300多个，面积在10万亩的有131个县。这一结果表明，我国核桃面积和产量均居世界第一。

      发展木本粮油产业，资源替代作用重大

      针对我国资源约束日益加重，粮油供求关系趋紧的形势，发展木本粮油产业，实施资源和粮油替代战略，可以建成大批“绿色粮仓”和“绿色油库”，增强粮油安全的物质基础。

      利用“土地当量比”概念，实施资源替代战略，减轻土地约束压力

      “土地当量”是指在单位土地面积上种植不同植物收益比率的指标。例如，1亩山地或丘陵坡地种植核桃的产量或价值，与在同一块土地上种植玉米的产量或价值的比率，表明“土地当量”的高低。“土地当量比”(LER%)=核桃的产量或价值÷玉米的产量或价值。由这一公式计算出的比率越高，表明种植核桃树的“土地当量”越高，也标志山地或丘陵种植核桃的效益越高。假若LER为1.5%时，即表示种植玉米要用1.5倍的土地面积才能达到种植1公顷核桃树土地的产量或价值。反之，种植1个单位面积的核桃树，相当于1.5个单位面积的玉米。

      如今越来越多的学者认识到，要把维护国家粮食安全置于更广阔的资源基础上，具有重大战略意义。即不能只局限于耕地资源，而要把视野扩大到森林、山地、丘陵、草地和海洋等国土面积。在这一巨大生态系统中潜藏着雄厚的优质“粮油”生产能力。也就是说，解决粮食安全问题，要对食物系统进行全面开发和农业生态系统进行全面改造。发展木本粮油产业，预期可以替代大量土地资源。

      利用“食物当量”概念，实施产品替代战略，增产优质粮油食物

      “食物当量”(FEU，即“粮食当量”)即用来计算和衡量农业、林业、畜牧业、水产业、食品业等，各个行业各种产品总产量的一种尺度。它把各个农牧产品按照规定的折算比例换算为粮食单位。为使“粮食当量”切合目前生产管理部门的使用，学界尝试建立动物、植物性“粮食当量”的计算和转换公式，并计算出部分动物、植物性“粮食当量”。

      以“粮食当量”作为尺度衡量，可把各种木本粮油产品按照一定的折算方法换算为粮食单位。这样，既可以替代大量土地，又可以替代大批粮油产品。例如，在不考虑其他因素变动的情况下，以2008年的稻谷总产量、单位面积产量和收获面积为基期数据，到2015年木本粮油产品产量可替代的稻谷产量为533.36万吨，约为2008年稻谷产量的2.76%，可替代稻谷收获面积约为81.36万公顷。到2020年木本粮油产品产量可替代的稻谷产量为596.46万吨，约为2008年稻谷产量的3.08%，可替代稻谷收获面积约为90.98万公顷。

      发展木本粮油产业，意义重大而深远

      我国发展木本粮油产业具有重大而深远的战略意义。其主要标志是：发展木本粮油产业是缓解我国粮油供需矛盾，维护国家粮油安全的必然选择；是发展绿色经济，促进农民增收的重要途径；是优化食物结构，提高人民生活水平的现实需要；是加快国土绿化，改善生态环境的有效方式。

      通过分析我国发展木本粮油产业的有利条件：我国有非常丰富的木本粮油树种资源，有适宜发展木本粮油的大面积丘陵山地，有广阔的国内外消费市场。本文提出了我国发展木本粮油产业的对策和建议：应该把发展木本粮油产业纳入国家粮食安全、食用油安全和能源安全的全新发展轨道中。要加大政府扶持力度，加大科技支撑力度，科学制订木本粮油产业规划，实施木本粮油产业的集约化栽培，延长产业链条，提高综合效益，提高木本粮油产业化技术水平，加强人才培养，保障产业发展的技术力量。

      站在保障国家粮油安全的高度，通过发展木本粮油特色产业广辟食物资源，可直接增产和增加粮食供应，有效改善食物结构，有益居民身体健康。另外，通过发展木本粮油特色产业，一方面，可以开发广袤的山地丘陵和荒野，替代和弥补我国耕地资源的不足，缓解我国土地资源的约束性；另一方面，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要作用。对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能获得改革的红利，获得实惠和实益。只有把包括木本粮油特色产业在内的林业产业发展起来，农民才有经营山林的积极性和主动性，集体林权制度改革的成果才能长久巩固。
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