近日，在湖北武汉举行的第五届中国油菜籽产业发展大会上，国家粮油信息中心主任尚强民表示，我国当前粮食流通领域面临挑战。

　　“有权威人士将当前农业面临的挑战归纳为五个：一是国内农产品价格水平远高于国际农产品价格引发的‘天花板’效应挑战；二是国内农产品生产成本不断提高产生的‘地板’效应挑战；三是生态环境的挑战；四是农业收入占比持续下降的挑战。我认为，粮食生产是农业的重要组成部分，虽然不能简单将农业面临的挑战套用到粮食上来，但是粮食流通领域同样存在自己的困难和问题。”尚强民表示。

　　挑战一：粮食库存不断增加

　　国家统计局数据显示，2014年我国粮食产量达到60709.9万吨，较2013年增产516万吨，近些年国内粮食持续增产，为国内经济保持快速 增长提供了基础性的支持。但是，持续增产的粮食数量也给粮食库存提出了挑战。

　　“粮食安全库存应该是多少，这些年来一直有着不同的意见，但也有共识，那就是必须建立足够的粮食库存，这是保障国家粮食安全的最基本措施之一。”尚强民说。

　　粮食产量会由于气候状况而波动，中国古人很早就提出“籴粜之法”，通过库存增减，平衡市场供求。

　　在流通领域采取调节措施，可以协调年度间的供求，促进市场从失衡向再平衡方面转变。但是，流通领域的库存调节作用也不应夸大，不能让流通环节调节措施承受超过其调节能力的过度压力。

　　“近些年，国家执行最低收购价和临时存储价格收储政策，将市场价格下限抬升至均衡价格水平之上，有力促进了国内粮食产量的持续增长，保证了国内经济的快速发展。只是当粮食消费出现大的变化之后，粮食供求平衡关系出现大的改变之后，粮食供给压力随之出现。”尚强民表示。

　　在国内经济增长放缓和国内消费泡沫被挤压之后，国内粮食消费多年的刚性增长趋势似乎发生改变。在进入消费新常态之后，在生产领域对供求关系作出反映之前，在无法利用国际市场的情况下，消化超出合理水平的粮食库存，估计将会需要几年时间。

　　挑战二：收购市场失灵

　　推进粮食市场化改革，确定了由市场决定价格的原则。国家只是在市场出现过剩的情况下，以最低收购价格收购多余的粮食，但是，这些年来最低收购价收购以及临时存储收购，成为粮食主产区必须存在的收购行为，没有了国家的政策性托市收购，国内粮食收购市场似乎就失去了稳定之锚。

　　“一方面，政策性托市收购成为并不希望发生的必须之举，国家如果不出手收购，粮食生产者的基本利益得不到保护；另一方面，政策性收购又表现为非市场化收购，挤压了市场多元经营主体的活动空间，使得国内粮食市场政策市特点突出，财政为此还背负了过于沉重的负担。”尚强民说。

　　为什么推进了粮食市场化改革，收购市场还明显失灵？为什么只是准备在粮食供给过剩时才会启动的政策性托市收购，却在年度产量小于年度消费量的情况下也需要启动？究其原因，是国内粮食市场发育滞后。

　　在成熟的市场中，参与粮食收购的企业，应该能够有效地规避掉市场价格波动出现的风险，可以通过提供仓库物流服务获得收入。国内粮食企业的市场定位，在很大程度上应该是粮食仓储物流服务的提供者，而不是具有明显投机性的交易者。

　　只是，目前国内粮食市场发育滞后，合理贸易的价格空间过小，又缺乏规避价格波动风险的贸易机制，于是不管是国有企业还是民营企业，大企业还是小企业，面对市场风险的理性选择，不是退出经营，就是想办法依靠政策获得收入。

　　“解决市场失灵问题，最终在于促进市场发育，在积极促进粮食现货市场发育的同时，还要积极促进期货市场的发展，要形成市场风险转移机制，使普通的粮食企业在经营活动中可以规避市场风险。”尚强民说。

　　同时，我国粮食流通领域还面临着粮食大量进口、粮食污染、粮食政策调整等方面的挑战。“面对当前的困难和挑战，我们需要积极促进开放市场条件下的粮食流通新格局的形成与发展，充分考虑国内的自然资源条件，坚持绿色可持续发展，确保国家粮食长期安全。”尚强民说。更多相关信息，还请您继续关注我们的官方网站，环球粮机网 http://www.worldlj.com/