农业产业安全

　　习近平总书记提出“让农业经营有效益、让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业”，强调了效益对于农业发展的重要性。近年来，随着我国主要农产品生产成本持续攀升，国内粮棉油糖价格开始高于国际价格，内外价差不断扩大，给国内农业产业安全带来新的挑战。

　　(一)大宗农产品内外价差不断扩大随着劳动力、土地、环境保护等成本不断提高，我国农业已进入成本快速上涨期。2006-2012年，我国水稻、小麦、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗生产成本年均增长分别为11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，但上述产品同期价格年均增长分别为9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%，价格涨幅均低于成本涨幅，大宗农产品内外价差不断扩大。2008年，除大豆外，我国大宗农产品国内价格都低于国际离岸价格，到2013年已全面高于国际价格。2014年前5个月，大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖内外价差分别为每吨318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

　　(二)关税的防火墙作用受到削弱

　　近年来，日益扩大的内外价差使得关税的防火墙作用受到削弱，进口税后价低于国内最低保护价和临时收储价格，导致边收储边进口，政策成本过高已难以为继。2013-2014年度我国临时收储玉米6919万吨，顺价出库困难，库容不足问题突出。棉花临时收储量达到629万吨，受进口影响难以顺价出库，每吨棉花库存1年的利息和维护成本在2000元左右。临储菜籽油高达600万吨，若按当前市场价格销售，即使能出库，价差损失超过150亿元。大豆年进口量超过6000万吨，而临储库存积压仍有780万吨。食糖临储库存累计500万吨左右，根据收储价与目前市场推算，加上其他库存费用，隐亏超过200亿元。

　　(三)进口对国内农业产业影响不断加深

　　受价差驱动，除了三大谷物外，我国棉油糖等主要农产品进口激增。“大豆之殇”，正是我国农业产业安全问题的典型。我国大豆种植户均面积小，难有规模效益，大豆生产成本比美国高出30%以上。由于大豆市场高度开放，国内大豆种植比较效益低，导致大豆种植面积不断减少。黑龙江2013年大豆种植面积3000多万亩，仅为高峰期2006年6000万亩的一半。

　　我国棉花2006年生产成本比美国低27%，但到2012年生产成本比美国高22%。2013年国家棉花临时收储价格为2.04万元/吨，拍卖价格为1.8万元/吨，而美国棉花价格仅为9000元/吨，即使按40%配额外滑准税进口，每吨价格也比国内棉花价格低6000元左右。在巨大的差价和进口压力下，不得不主要依靠临时收储，并导致库存积压严重。2013年末国内库存达1148万吨，库存消费比为144%，占全球库存的60%。内外价差不断扩大是造成洋货入市、国货入库的根本原因。

　　食糖近3年进口超出正常缺口500万吨，2012-2013榨季期末库存800多万吨，库存消费比高达58%。食糖进口价格过低，导致国内价格持续下跌。2014年1-4月已跌至4500元/吨，远低于6000元/吨的成本，造成糖企全面亏损，蔗农收入下降。

　　(四)粮食产业健康持续发展受到威胁

　　虽然当前我国粮食进口量并不大，但价差导致进口对国内粮食产业的发展也产生了一定的影响。2013年，因越南籼米价格低廉，国内企业的进口动力强劲，造成南方籼稻库存积压，销售困难。玉米国内供给和库存充裕，但仍然保持一定数量的净进口。目前我国三大谷物进口量保持在关税配额之内，但按目前生产成本和价格增长趋势推算，今后5-7年粮食内外价差将会超过粮食配额外关税65%的水平，届时三大谷物以配额外关税税率进口将成为现实。我国对于征收配额外关税后的进口是完全放开的，这将给“适度进口”的国家粮食安全战略带来挑战。

　　粮食安全

　　中央一号文件确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线。尽管我国粮食产量十连增、产能达6亿吨且库存充足，但应看到，随着工业化、城镇化进程不断加快，以及农业对外开放影响不断显现的情况下，我国粮食安全面临着新的挑战。

　　(一)增产潜力减弱，保障产能难度加大

　　2003-2013年的粮食十连增实际是“波动型的微增”。十年年均增产幅度为3.4%，不同年份增产幅度差异较大，最高增幅是2004年为9%，最低是2009年仅为0.4%，且近三年度增产幅度有逐年减少趋势，在高基数上继续增产难度越来越大。我国粮食发展纲要要求到2020年，粮食产能达5.5亿吨以上，尽管2013年粮食产量已超过该目标，但受耕地面积逐年减少、自然灾害影响和资源环境制约，在农业科技没有重大突破的情况下，保障现有粮食产能难度加大。

　　(二)生产成本快速上升，粮食价格提升空间减小

　　据专家测算，从1995年到2011年，我国三种谷物和大豆每亩产出量分别增长了29.1%和32.8%，但同期每亩总成本，按照可比价格计算，分别增长了110.2%和91.8%。谷物和大豆的收益率都出现了明显下降。在农产品生产投入增量中，直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要推动力量，包括化肥、农药、农膜、机械作业、劳动力等。这些投入占了总成本的80%以上，而且近几年仍在上升。由于粮食价格缺乏高关税保护，难以相应上涨，这就使粮食生产缺乏必要的利益激励。

　　(三)进口快速增长，适度进口粮食安全战略受到挑战

　　自2009年我国谷物由净出口转为净进口以来，进口量一路激增。2012年净进口量达1317万吨；2013年净进口量增至1358万吨。2014年1-8月累计进口谷物和谷物粉1208万吨，同比增加84.5%。在国内粮食连年增产、库容紧张的情况下，谷物及相关产品的大量进口进一步加剧了国内“卖粮难”问题。若谷物进口快速增长的态势延续下去，“以我为主”和“适度进口”的粮食安全战略将受到挑战。

　　(四)种粮比较效益低，新型经营主体“非粮化”较为普遍

　　发改委发布的《全国农产品成本收益资料汇编》显示，2011年，种植苹果、蔬菜、花生农产品的每亩净利润分别为4612元、2558元、723元，而种植三种主粮的平均收益只有251元。新型经营主体土地流转后“非粮化”现象较为突出。截至2012年底，全国流转后用于种植粮食作物土地面积为1.56亿亩，占总流转面积的56%，低于全国约68%的平均水平。截至2013年底，有些种粮大省流转后土地“非粮”比例增加了20%-30%。

　　农产品质量安全

　　据2012年中国城市居民生活质量调查报告显示，城市居民感到最不放心、最不安全的社会问题是“食品药品安全”。农产品是食品的“前身”，抓好农产品质量安全是保障食品安全的前提，也关系到农业产业健康发展问题。

　　(一)引起农产品质量安全问题的因素多、风险大

　　引发农产品质量安全问题原因较多，一是受农业生产环境影响。据有关专家估算，我国每年因重金属污染而减产的粮食达到1000多万吨，每年受到重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。环境污染严重地区的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量安全都受到影响。二是受农业生产技术影响。我国农业生产技术比较落后，非科学使用农药、化肥、除草剂等屡见不鲜。目前我国化肥施用量已达23.8公斤/亩，超过国际上15公斤/亩的安全上限。农药过量施用的问题也比较突出，在一些高产地区每公顷用量高达300公斤以上。我国化肥农药利用率相对较低，氮肥的利用率仅为30%-35%，磷肥约为10%-20%，农药仅为10%-30%。三是受经营方式及市场影响。我国拥有2.5亿农户和约50万个农产品加工企业，组织化程度较低，分散经营的模式很难统一，也难以执行标准化生产。这些农产品供应者往往在利润最大化的驱动下，为了降低成本，常常忽视农产品质量的控制。更多相关信息，还请您继续关注我们的官方网站，环球粮机网 http://www.worldlj.com/