近些年来，由于政府的大力扶植支持和私营保险企业的积极参与，美国农业保险体系正在不断得到充实，农业保险企业的经营状况也在持续改善。

　　美国农业保险的发展历史

　　美国自1939年开始实施政府农作物保险计划以来，至今已有66年的历史。总的看来，美国的农作物保险制度经过了多次改革调整，在经营体制上大致可以分为政府成立保险机构直接办理农作物保险业务的“单轨制”、政府引进私营商业保险公司共同经营农作物保险业务的“双轨制”以及政府提供补贴并完全交由私营商业保险公司独家经营农作物保险业务的“单轨制”三大阶段。

　　一、政府独家经营持续时间较长

　　19世纪末和20世纪初，美国曾经有一些私人商业保险公司试办过农业保险业务。然而，令人遗憾的是，这些私营保险公司无一例外地失败了，有的甚至还破了产。在这种情况下，提供农业保险业务和稳定农业生产的重任自然就落到了政府身上。

　　1938年，美国国会颁布了《联邦农作物保险法》，对开展农作物保险的目的、农作物保险的性质、开展办法、经办机构等都做了明确规定，为联邦政府农作物保险业务的开展提供了法律依据，从而揭开了联邦政府机构开展农作物保险业务的序幕。

　　1939年，美国联邦政府开始在试验的基础上实施农作物保险计划，最初只承保小麦一种作物的保险，后来逐步扩大到棉花和烟草等，保险责任为多种风险，经营办法为联邦农作物保险公司直接开展农作物保险业务。在此期间只是在局部地区试验，农作物保险的承保面积有限，农民的参与率也比较低。由于农作物保险的复杂性和独特性，美国农作物保险试验阶段持续得比较长，一直持续到1979年。在此期间，美国政府机构提供农作物保险业务基本上可以说是“摸着石头过河”。

　　二、政府机构与私营公司共同经营历时近20年

　　在1980年以前的42年中，美国国会对《联邦农作物保险法》先后进行了12次修改，于1980年颁布新的《联邦农作物保险法》并在美国正式全面推广，从而结束了农作物保险长达42年的试验阶段。

　　1980年颁布的《联邦农作物保险法》对原先的农作物保险法进行了重大修改，并且开始全面推广农作物保险计划，扩大了农作物的承保范围，放开了开展保险业务的地区，对农作物保险实行补贴，联邦政府提供的补贴约占纯保费的30%。美国政府推行农作物保险制度的实践表明，实施农作物保险制度不仅需要很高的监督成本，而且也需要投入很多的资源。为了降低成本和提高效益，美国政府对农作物保险经营体制进行重大改革，通过提供补贴和再保险等方式吸引私营商业保险公司参与政府农作物保险的经营，即政府机构与私营保险公司共同经营农作物保险业务的“双轨制”。

　　然而，美国1980年《联邦农作物保险法》实施后，农作物保险业务虽得到了一定的发展，但仍没有达到国会提出的承保面积达到可保面积50%的目标，发展速度也不理想。1993年，中西部发生大水灾，《联邦农作物保险法》难以应对这种大面积的灾害，需要政府政策推动。随后，美国国会针对过去13年中实施《联邦农作物保险法》面临的问题，特别是连年赔付率过高的问题，再次对该法进行大刀阔斧的修订，于1994年颁布了《农作物保险改革法》。该法取消了政府农业救济计划，通过4大险种把所有农作物生产者都纳入了农作物保险范围。该法明确规定，不参加政府农作物保险计划的农民不能得到政府其他计划的福利，如农户贷款计划、农产品价格支持和保护计划的支持等，对农作物保险实行了事实上的强制参加。该法的实施使保险作物从1980年的30种扩大到47种，农作物保险的投保率迅速提高。1995年农作物保险承保面积达到2.2亿英亩，占当年可保面积的82%，是美国农险历史上承保面积占可保面积比例最高的一年。

　　三、政府制定政策并提供补贴，具体农作物保险业务完全由私营公司经营

　　自1996年以来，随着美国农作物保险的种类不断增多，农作物保险的范围持续扩大，私营农业保险企业的经验越来越丰富，实力越来越强。在这种情况下，美国联邦农作物保险公司逐步退出农作物保险直接业务的经营，让私营商业保险公司完全经营农作物保险业务。为此，美国农业部根据美国1996年《联邦农业改善与改革法》专门成立了风险管理局，主要负责对美国联邦农作物保险公司的日常工作进行监管。

　　自从1998年起，美国政府完全退出了农作物保险的直接业务，将直接业务全部交给了私营保险公司经营或代理，联邦农作物保险公司只负责保险政策和规则的制定、履行稽核和监督等职能，并且提供再保险。目前，美国农作物保险业务主要由14家美国私营保险公司经营，这些保险公司提供大约22种农作物保险计划和120万张农作物保险保单。

　　四、2014美国新农业法案进一步完善保险政策

　　2014美国新农业法案取消了实施近18年、每年耗资近50亿美元的农业直接补贴，同时扩大农业保险项目覆盖范围和补贴额度，以突出保险在防范农业生产风险中的作用。美国总统奥巴马对此评价称，新法案不仅改变了“吃空饷”的情况，还“可保障农民在遭受严重自然灾害或者农产品价格下跌时获得补偿”。同时，2014美国新农业法案明确农民在播种前需做出决定加入政府何种作物保险，是作物收入保险还是目标价保险。更多相关信息，还请您继续关注我们的官方网站，环球粮机网 http://www.worldlj.com/