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粮食安全与能源安全、金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会所高度关注。我国高度重视粮食安全，采取各种措施保障粮食安全。现在国家又高调突出粮食安全问题，国家领导人在不同场合一再强调要重视粮食安全，去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议，粮食安全问题更成为重要的议题。现在粮食安全问题为什么显得这么重要？本报记者就此问题采访了国家粮食局科学研究院研究员丁声俊。
记者：刚刚闭幕的中央农村工作会议，明确提出切实保障国家粮食安全的新战略（以下简称“新战略”）。请问，怎样理解“新战略”？
丁声俊：这次中央农村工作会议的一个突出点就是强调提出：切实保障国家粮食安全，必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。这是中央高屋建瓴、全面分析世情、国情及粮情的基础上，及时提出的正确粮食战略。
要认识和理解“粮食安全新战略”，必须深入认识和切实抓好以下基本点：一是依靠国内生产保安全，特别是保口粮绝对安全；二是充分综合利用国内资源保重点，严防死守18亿亩耕地“红线”，做到稻谷、小麦和玉米等“三大谷物”基本自给；三是更加注重食品安全从源头抓起保质量，提高农产品质量和食品安全水平，要强化农产品质量安全监管能力；四是大力转变农业发展方式保稳增，走“环境友好型”可持续发展道路，提高综合生产能力，既促进农业增产，又促进农民增收；五是加强科技支撑保产能，包括占领农业生物技术、制种业的科技制高点，以“水土”为中心改良农田、提高中低产田的土地禀赋，健全以推广良种、良法、测土配方施肥、节水灌溉技术、大田科学管理的实用技术为重点的社会化服务体系；六是敢于和善于运用“两种资源、两个市场”，适当多进口一些植物油料及其他国内市场必须的农产品，减缓国内资源约束压力。
记者：您认为目前我国粮食安全形势怎样？
丁声俊：目前我国粮食安全形势总体良好，供求基本平衡，市场价格稳定。我国是世界粮食大国，粮食生产量之巨、消费量之大、贸易量之多，都名列世界前茅。从1993年到2013年，我国粮食连续增产，其中有6年粮食总产量都保持在5亿吨以上，其中今年粮食总产量突破6亿吨，为保障国家粮食安全打下了牢固基础。与粮食增产相适应，我国粮食储备充裕，粮食库存消费比远高于联合国粮农组织所提出的17至18的安全线，加强了国家粮食安全的后盾。从市场行情看，全国不分南北东西，粮食供应丰满充足，价格基本稳定，民众营养水平提升，恩格尔系数下降。目前，我国城镇居民家庭恩格尔系数为35.7，农村居民家庭为41.1，营养水平在发展中国家居前列。总之，如今我国的民生在总体上已实现小康，粮食安全是有保障的。
然而，从中长期看，我国粮食可持续安全存在着隐忧：第一，我国粮食呈“紧平衡”态势，粮食消费呈刚性增长。伴随工业化、城镇化的进程，人口城镇化率呈快速提高态势。2012年末，全国城镇总人口达到7.11亿，占总人口的比例达52.6，城镇人口的粮食消费水平比农村高出30以上。我国粮食消费仍然呈刚性增长趋势，每年大体新增粮食供应量400万吨。同时，由于城乡居民食物结构迅速转变，导致饲料粮需求量快速增长，已占据粮食总消费量的第一位。综上所述，我国粮食总供给的增长赶不上总需求的增长，粮食“紧平衡”趋向更紧态势。
第二，我国资源约束压力日益加重，特别是耕地、清洁水源和能源相对短缺。国家第二次调查的数据显示，截止2012年，全国耕地数据是20.27亿亩，与过去的数据比多出了2亿亩。但是，人们必须清醒：虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不意味我国实有耕地数量真的增加了，不过是是运用先进手段把原有的、实有的耕地调查出来罢了。总体分析，我国实有的、适宜稳定的、利用度高的耕地也就是18亿亩多一些，这是我国赖以生存的命根子。令人遗憾的是，从1996年到2012年，我国耕地减少了1.3亿亩，导致资源约束压力加大的问题不容忽视。
第三，农村严重缺乏有知识的年轻劳动力。据报道，至今我国已有2.8亿青壮年农村劳动力外出打工。这种转移一方面产生了巨大积极作用，同时也产生一些不可忽视的现象：一是农村大批青壮年离乡背井，进城打工，向非农产业转移，农业粮食产业“副业化”；二是生产者老龄化、“空心村”现象日益严重，从事农业粮食产业活动的大多是老年人和妇女；三是35岁以下的青年农民种粮意愿越来越淡薄。长此以往，我国“谁来种地”的问题将越来越突出，偌大的农业粮食产业将“后继乏人”。
第四，粮食产销结构发生重大变化。众所周知，粮食大省在全国粮食产销格局中占有举足轻重的地位，是粮食安全的“中流砥柱”。然而，必须清醒看到，近年来我国13个粮食主产省（区）的商品粮供应能力发生了很大变化：商品粮输出地区和输出量出现“双减”，由原来的13个减少到仅有7个；商品粮输出量变小的有2个；粮食输出和输入基本平衡的省有3个；完全变为粮食输入的省有1个，粮食主产省的发展面临着诸多新矛盾和“瓶颈”。换句话说，在新的环境条件下，粮食大省急需破解一些新问题。以我国商品粮大省黑龙江、河南等省为例，都还大而不强，生产发展方式粗放，现代科技落后，突出表现为创新成果供给、农技推广服务体系不健全和农业科技人才等“三不足”。
第五，粮油进口量明显增加，创近年来新高。自2001年12月11日加入世界贸易组织之后，我国农产品对外贸易年平均增长19左右。2004年，我国农产品贸易出现逆差46亿元，到2012年增长到490亿元，9年间增长了10.65倍以上。当前，我国粮油进口总额已居世界第一。2012年，我国谷物进口总量达到1376万吨，其中：大米234万吨，小麦369万吨，大麦252万吨，玉米521万吨。同年，我国进口大豆5820万吨，谷物加大豆共计进口量高达7196万吨，另外还进口食用植物油601万吨。在粮油进口量大幅度增加的同时，跨国粮商也全面进入粮油流通领域，目前跨国粮商已控制了国内油脂加工和市场的60以上，并正向面粉、辗米加工业领域进军。他们依靠资金、技术，以及在国际市场上的话语权，对国内粮食企业构成剧烈竞争和威胁。
记者：您提到近年来我国粮油进口量创新高，这是一个热点问题。请您谈谈我国粮食的进口情况。
丁声俊：在回答这个问题之前，首先需要澄清、或者说科学界定粮食的概念，应该把粮食的范畴界定为稻谷、小麦和玉米等三大谷物品种；把谷子、荞麦、燕麦、绿豆、红小豆等界定为小杂粮；把大豆界定为油料；把红薯、木薯界定为薯类。这样，就与联合国粮农组织关于粮食的概念完全接轨了。
由这种科学界定的粮食概念出发，就可以清楚看出，2012年，我国谷物和大豆总进口量7196万吨中，大豆为5820万吨，占总进口量的比重达80.88上下；谷物进口量1376万吨，占总进口量7196万吨的比重为19.12，占当年谷物总产量的比重更低。就进口总量来看，玉米、小麦、大米这三大谷物的进口量占国内生产总量的比重不足2.我国作为口粮的谷物的自给率仍稳定在97以上。此外，不可忽视的是，我国每年还出口相当数量的大米、玉米、肉类，以及以粮食为原料的淀粉、食品等制品。例如，我国是淀粉的主要出口国之一，特别是2000年之后，我国玉米淀粉出口量大幅度增长。从2005年到2011年的7年间，我国净出口玉米淀粉142.9万吨，折合玉米214.5万吨。我国谷物自给率保持在97以上，表明中国是世界粮食的稳定性、建设性力量。
记者：您对我国通过进口弥补粮食缺口的办法作何评价？是否是一条可取的途径？
丁声俊：近两年来我国明显增加了谷物进口，并不是因为口粮不够吃，而是由于以下原因：一是为了满足国内多样化的消费需求。如一些高端优质大米、优质强筋小麦需要适量进口，作为品种调剂；二是进口大豆数量激增，用于榨油，同时取得用于饲料原料的优质大豆蛋白；三是国际市场粮价走低、国内外“粮价倒挂”，刺激了企业进口的冲动。像南亚稻谷主产国大米价格远低于国内米价，企业多进口了一些大米等谷物，属于正常国际贸易，对双方都有益。
这次中央农村工作会议提出的“适度进口”农产品，是我国从改革开放以来就坚持的“两种资源、两个市场”方针的新体现和新措施，是一个积极的方针。所谓的“适度进口”，不仅仅指粮食，而是泛指主要农产品；所谓“适度”，不仅仅指数量规模，还包括适当时机、适当节奏、适当品种等。实行“适度进口”的方针，要兴利避害，防止跌入“陷阱”，给农产品市场、农民收入带来冲击。按照这种思路，我国择机进口适量优质饲料原料，以及适量优质畜产品等国内需求的农产品，都是在更广阔范围内配置资源的、“双赢的”可取之策。
记者：您认为该如何提高我国粮食自给率？我国粮食生产究竟有多大潜力？
丁声俊：目前我国谷物的自给率已达到97以上，现在的任务是巩固和保持已经是很高的水平。实际上，只要我国谷物自给率保持在95以上，就是最佳选择。
我国必须抓紧谷物等食物产业不放松，特别是要把谷物生产置于农业的主业地位做大做强。为此，必须采取不可替代的重大措施：一是严防死守18亿亩耕地“红线”不放松，保持16亿亩以上的粮田面积不萎缩。二是创新农业经营主体。通过培训等途径，培育和造就数千万稳定的、年轻的、具有较高素质的新型现代农民队伍；通过家庭农场、农民合作社、种粮大户、产业化龙头企业等新型经营主体，实现农业粮食生产适度规模经营。更多相关信息，还请您继续关注我们的官方网站，环球粮机网：http://www.worldlj.com
我国谷物自给率达97粮食安全有保障
来源：环球粮机网发布时间：2015-06-17 13:28:15
