公告信息：
湖北省种子管理局关于
印发2013年种子市场监管工作方案的通知
各市（州）、县（市、区）种子管理局（站）：
在各级农业主管部门的高度重视和精心组织下，近三年种子执法年活动取得了阶段性成效，种子市场秩序有所好转，大田用种质量明显提高，种子管理机构的地位和形象有所提升。但种子监管工作形势依然艰巨，任务仍然繁重。为进一步加强我省种子市场监管工作，净化市场环境，按照农业部、省农业厅农资打假有关的工作精神，我局制定了《2013年全省种子市场监管工作方案》，现印发给你们，请结合实际制订具体实施方案，抓紧落实。
附件：2013年全省种子市场监管工作方案
湖北省种子管理局
2013年3月4日
2013年全省种子市场监管工作方案
为加强种子市场监管，规范种子生产经营行为，防止劣种下田，保障农业生产安全，促进我省种业健康发展，结合我省种子市场现状，制定如下工作方案：
一、指导思想和工作思路
按照“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”的工作思路，以建立市场监管长效机制为重点，充分整合体系执法力量，加强源头治理，下沉监管重心，杜绝假劣种子下田，全面履行种子执法管理职能。坚持“属地管理”原则，积极探索跨区查处违法行为的新机制，进一步加强种子市场清理整顿力度，从速从严打击违法种子生产经营行为。严格依法行政，完善市场监管、质量抽检等工作制度，保障种子管理工作高效有序地开展。注重队伍建设，加强执法培训，构建一支想干事、能干事、干好事的种子执法队伍，树立良好的部门形象。坚持公平公正公开原则，积极受理、化解农民投诉纠纷，确保全年不因种子质量出现大的群众上访事件，维护农民利益，维护社会稳定。
二、监管内容
各地要按照全面监控、全程监管的思路，认真履行种子监管职能。种子市场检查内容为：
（一）相关资质。看种子企业是否办理了种子生产、经营许可证和《营业执照》，代销和经营不再分装小包装种子的经销户是否办理了《登记证明》和《营业执照》，是否存在无证或者超范围生产、经营等违法行为。
（二）种子质量。抽样监控种子的品种质量和播种质量，即品种的真实性、纯度和种子的净度、水分、发芽率等质量指标。
（三）种子标签。看种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。
（四）作物品种。看销售的品种是否通过审定、是否含有转基因成分、是否侵权，品种引种和退出是否合法，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。
（五）种子档案。看种子生产经营企业和门店是否依法建立并保存了生产经营档案，是否有配套的生产经营合同、协议，调进、销售的票据、明细等。
（六）种子广告。看企业、门店发布、张贴的种子广告是否符合相关规定，是否有虚夸现象。
（七）承诺经营。看种子经营者是否张贴省农业厅主导品种公告，是否与当地农业行政主管部门签定不违规经营的承诺书，承诺书是否张贴在经营场所的醒目处。
三、监管重点
2013年种子市场监管突出以下重点:
（一）重点违法行为：假冒伪劣、套牌侵权、未审先推、非法经营。
（二）重点作物：春季为水稻、玉米、棉花，其中杂交稻为重中之重；秋季为油菜、小麦，其中双低油菜为重中之重。此外，要特别关注当地主要种植的特色农作物。
（三）重点品种：当前生产上的主栽品种；2013年的主导品种和国家及湖北省的储备品种；近两年种子质量市场监控和生产上反映问题较多的品种。
（四）重点区域：重点作物主产区，近3年来发生重大种子案件或种子质量纠纷的区域。
（五）重点环节：种子加工、包装、流通环节。其中，武汉、襄阳、荆州、荆门、天门、仙桃、潜江、枝江、汉川等地的集中市场和重点乡镇的流通环节为重中之重。
（六）重点对象：许可证到期或即将到期的企业、出现过重大田间纠纷的企业、近年被多次查处的企业或门店、受到多次投诉举报的企业或门店。
四、工作任务
（一）工作要点
1、质量监管。统一协调全省各级种子质量监管工作，加强上下联动和横向配合，实施种子质量全程监管。省级重点抓品种真实性监控、分子检测技术的研究与推广应用和全省种子质量监管工作的督导等；市州级重点抓种子生产检查、主要农作物杂交种子纯度种植鉴定、两系杂交稻种子纯度分子检测和辖区种子质量监管工作的督导等；县级重点抓种子生产检查、播种品质抽检、主要农作物杂交种子纯度种植鉴定、种子质量大田表现跟踪调查和种子质量纠纷鉴定调解等。
2、市场检查。按照“属地管理”原则，各地种子管理部门派出执法人员对辖区内种子企业、门店的生产、经营行为进行监管。重点季节要专项检查与日常巡查并重，不留死角、不留盲点、不留缝隙，开展拉网式、地毯式清查。对市场上销售的品种进行登记备案，全面掌握品种名称、种子数量、来源、质量等信息，做到“心中有底”；对上年度因种子质量或品种适应性引发生产事故的品种，要采取适当的方式警示农民，谨慎购种，规避生产风险；对上级在暗访、检查发现督办的问题，各地要及时调查处理，并在春秋两季交叉检查结束后的1个月内进行逐级上报。各地对于辖区内发生的重大种子案件、纠纷，按照种子案件纠纷旬报制度及时上报相关信息，依法查处。
3、依法行政。各级种子管理机构要积极开展纵向联动、区域横向联动、部门打检联动能力建设，积极探索跨区域、跨部门协同办案的新思路、新举措。对市场监督抽查、群众举报等各种途径发现的种子案件，要有案必查、有查必果、违法必究。坚决查处一批影响大、性质恶劣、对农民造成严重损失的大案要案，力争结案率90%以上，保持对违法犯罪分子的高压态势。同时，要认真细致的开展纠纷调解工作，管辖范围内一旦出现种子纠纷，不论涉及的面积大小、人数多少，都要积极应对，不能等、不能推，及时准确的找出纠纷的成因并妥善处理，超出种子管理部门管辖范围的，要及时告知纠纷各方解决纠纷的正确途径，力争将种子纠纷化解在萌芽状态，预防矛盾扩大化，保障农业用种安全，保护各方合法权益，保持社会和谐稳定。
（二）重点工作安排
1、春播种子市场暗访。2月下旬，省级将组成专班对水稻、玉米、棉花等春播作物主产地区的集中市场和乡镇门店进行暗访；各级种子管理机构对辖区重点市场和乡镇进行暗访，掌握市场上销售品种的真实情况，为种子市场专项整治提供第一手资料。
2、春播种子市场执法交叉检查与质量抽检。3月上中旬，省级抽调部分市州县执法人员，组成4个检查组分赴全省各地开展春播种子市场交叉检查行动。对重点监管品种进行扦样监控，依法确认并查处假劣种子生产经营行为。各地在开展市场清理整顿工作基础上，适时组织本地执法检查活动，对检查发现的问题通过媒体曝光并依法查处。
3、春播种子市场检查督导活动。各地对暗访、明查发现的问题，要依法依规迅速整改、查处，落实到位。省局将适时开展“回头看”检查，查看整改情况。督导活动中发现相关人员继续从事或者实施新违法行为的，当场依法提出重新处理或指定管辖意见，从严从重打击违法行为。同时，对办事拖沓、告而不处、处而不决、地方保护严重的地方，提出警告、批评，年终实行项目制裁，造成不良社会影响甚至严重后果的，向全省通报并依法追究相关责任。
4、秋播种子市场暗访、交叉检查与质量抽检活动。8月上中旬，各地对小麦、油菜主产区种子市场进行暗访。8月底9月初，各地开展以油菜为主的秋播种子市场检查与质量抽检活动。9月底10月上中旬，各地对辖区内小麦种子进行专项检查与质量抽检，并适时开展督导活动。具体检查、督导的方式方法参照春播暗访、执法交叉检查活动。
5、冬季企业种子质量抽查。11-12月份，在种子收获，加工旺季，组织开展以种子生产经营企业为重点的冬季企业种子质量监督抽查，以水稻种子为主，根据检测鉴定结果依法查处假劣种子生产经营行为。
6、品种真实性与种子纯度鉴定。组织开展杂交水稻种子纯度海南种植鉴定，杂交水稻、杂交玉米与杂交油菜种子纯度正季种植鉴定，以及杂交水稻和杂交玉米品种真实性分子检测等工作，及时淘汰不合格种子，防止劣种下田。
