为深入贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（以下简称《意见》）和全国农业工作会议精神，按照全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项领导小组、全国农资打假专项斗争部际协调小组的要求，依据《种子法》和《植物新品种保护条例》的规定，农业部决定组织开展农作物种子打假护权专项行动，严厉打击品种套牌侵权、制售假劣种子等违法行为，保护农民及品种权人合法权益，推动现代种业健康发展。现将《农作物种子打假护权专项行动方案》印发给你们，请结合本地实际情况，制定实施方案，精心组织，抓好落实，务求取得实效。

　　附件：《农作物种子打假护权专项行动方案》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  农业部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2013年3月4日

　　附件

农作物种子打假护权专项行动方案

　　为确保农作物种子打假护权专项行动的有序开展，确保各项措施落到实处，严厉打击套牌侵权、制假售假等违法行为，保护农民及品种权人合法权益，保障农业生产用种安全，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以打击套牌侵权、整顿市场违法经营主体和查处大案要案为主线，坚持“属地管理、部门协同，检打联动、标本兼治”的原则，强化种子生产基地和基层市场监管，加大违法案件查处力度，切实保护农民利益和品种权人利益，确保农业生产用种安全和国家粮食安全，促进粮食稳定增产和农民持续增收。

　　二、总体目标

　　通过开展打假护权行动，查处一批大案要案，打掉一批制假售假窝点，取缔一批非法经营主体，惩治一批品种权侵权行为，构建市场监管长效机制，实现基地生产秩序和市场经营秩序进一步好转，努力确保种子数量和质量安全，努力确保不发生重大种子质量安全事故。

　　三、检查与查处重点

　　（一）重点对象：参与基地套牌侵权、生产假种子的种子生产经营企业，基层市场非法经营门店和流动商贩。

　　（二）重点区域：江苏、四川、甘肃、新疆等杂交玉米、杂交水稻优势种子生产基地；13个粮食主产省（区）的粮食生产大县，各地直销入户比例较高的乡、村。

　　（三）重点行为：基地套牌侵权、无证生产、抢购套购、制假售假等违法行为；基层市场无照经营，采取临时关门、隐匿问题种子等躲避执法检查行为。

　　四、主要内容

　　（一）基地专项整治

　　1、成立基地监管领导小组。认定一批国家级种子生产基地县（市），推动国家级基地县（市）政府统一组织农业、公安、工商、检察、法院等部门成立基地监管协调领导小组，明确分工，加强基地监管。

　　2、开展基地拉网式检查。在生产关键时节，对种子生产大县进行拉网式检查，核查生产情况与许可信息是否一致，抽检品种真实性，从源头上打击无证生产、侵权生产、生产假种子、抢购套购等违法行为。

　　3、建立生产基地档案。开展基地普查并建立两杂种子生产基地档案。各地以县为单位，对基地情况进行全面调查摸底，查清制种企业、面积、生产品种、地块详实方位等信息，建立电子档案。

　　（二）经营主体综合治理

　　1、全面清查经营门店。结合春季市场检查，在粮食生产大县以县级管理部门为主体，对经营门店进行逐一清查，依法严肃查处制售假劣种子、无证无照经营、侵权经营等违法行为。

　　2、跟踪监管不良记录企业。加强对执法年活动中存在假冒侵权、质量不合格等问题企业的监管力度，在生产关键环节，深入基地、紧盯市场，加大对企业的跟踪监管。

　　3、开展冬季企业督查。农业部组织力量，派出督查组赴重点省份、重点企业开展督查，抽取样品开展质量和品种真实性检测。各省根据实际开展相关工作。

　　（三）种子市场专项检查

　　农业部派出专项检查组，对粮食主产省的农业生产大县开展春季市场专项检查，抽检种子质量和品种真实性。抽取部分县市，对市场经营品种进行全覆盖抽样检测，加大对问题品种的退出力度。在小麦、油菜主产省份开展秋季市场专项检查，抽检种子质量。

　　（四）重点案件督办查处

　　对重点案件尤其是套牌侵权行为，要深挖源头，一查到底，涉嫌犯罪的，坚决移交公安部门。农业大省每省须督办地方查处案件5起以上。农业部将组织力量，抽取部分案件，联合公检法和监察部门对有关案件进行督办。

　　五、时间安排

　　（一）动员部署阶段（2013年2月-3月）。各地按照本方案要求制定具体实施方案，及时全面动员部署，精心谋划有关工作，并加强宣传和对基层的指导。

　　（二）组织实施阶段（2013年3月-12月）。各地严格按照方案要求，切实组织力量，加强领导，认真开展专项行动。农业部将组成联合督查组，不定期对重点地区专项行动开展情况进行督查。

　　（三）总结验收阶段（2013年12月31日前）。各地对专项行动进行全面总结，总结经验、分析问题、提出建议，并于2013年12月10日前上报总结报告。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导

　　开展种子打假护权专项行动是保障现代种业发展，促进粮食增产、农民增收的重要措施。各地要把组织开展打假护权专项行动作为落实国务院《意见》的重要举措，必须高度重视，切实组织实施。要结合实际，加强组织领导，制定具体实施方案，明确分工，落实责任，狠抓落实。各部门要各司其职，分工负责，强化协调，密切配合，务求实效。

　　（二）整合系统资源，健全工作机制

　　一是强化检打联动。对抽检发现的质量不合格、品种不真实问题，必须立案查处，务求及时高效。二是加强部门联动。加强与公安、监察和工商等部门的沟通联系，积极争取支持，及时通报情况、移交案件，切实按照行政执法与刑事司法衔接的有关要求，对于案情重大的，第一时间通知公安和司法机关，及时介入案件查处。三是推进区域联动。对于重大种子案件，违法行为发生地和主体所在地要密切配合，协调行动，多管齐下，切实提高打击力度。四是强化上下联动。发生重大种子案件应及时上报，案件查处结果要在5日内逐级上报。上级主管部门要加强对案件查处的组织、协调和督办。各省（区、市）每月定期向农业部汇总报送本地案件查处结果。