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“非转基因大豆一直是中国的传统优势产业，当前受各种因素影响，原产地优势正逐步丧失。有媒体发出‘10年后中国大豆或将成为历史’、‘中国大豆正在面临着全军覆灭的危局’等声音，这些言论绝非危言耸听，中国大豆危局已在多方面有所体现，保护迫在眉睫。”全国人大代表、省政协副主席李继纯在接受记者采访时说得很激动。
对于中国非转基因大豆面临的危局，李继纯代表花费了很长时间进行了第一手资料的收集和调研。他说，从生产环节看，非转基因大豆种植面积和产量均呈减少趋势。2011年全国大豆种植面积1.14亿亩，比上年减少0.14亿亩。主产区黑龙江省，2009年大豆面积7294万亩，2010年为5321.9万亩，2011年降至4802.6万亩。从加工环节看，主产区大豆加工企业多陷困境。国内油脂加工企业已经从2000年的1000多家减少到90多家。黑龙江省2011年90%的大豆加工企业处于半停产、停产状态，部分中小企业面临破产。从流通环节看，中国大豆定价权正逐渐被外国控制。四大跨国粮商(ADM、邦基、嘉吉、路易达孚)已经控制了我国75%以上的油脂市场原料与加工及食用油供应，中国97家大型油脂企业中，跨国粮商参股控股了64家。从物种保护上看，非转基因大豆面临被污染的境地。转基因生物将对非转基因大豆种源造成污染，使原有的生态平衡被打破，改变物种间的竞争关系。转基因大豆在我国的油脂加工和食品加工等方面已无孔不入，正呈规模扩张趋势。
提起危局形成的主要原因，李继纯代表列出了翔实的论据。他说，一是大豆的比较效益低，农民种植积极性不高。黑龙江省2010年大豆平均亩收益只有114元，大豆、玉米、水稻种植效益比为1：1.87：3.86。种植玉米和水稻收益均高于大豆，所以豆农弃种较多。二是国家对大豆育种和推广的科研投入低，保护补贴少。全国大豆育种攻关经费只有2000万元左右。而美国农协将每年约8000万美元用于支持大豆的研究与市场开拓。美国政府每年都拿出190亿美元补贴大豆，使生产成本比黑龙江的1.98元／公斤还低0.58元。三是大豆产业化程度低，自发松散的中小型企业难以应对跨国粮企有组织有计划的冲击。众多小规模农户自发分散地多品种混杂种植，难以卖出优质价；企业也难以对优质专用品种实行分收分储分加分销，使高蛋白、高脂肪专用品种难以实现优质优价。外国企业通过“市场竞争”的表象，控制了中国大豆60%的实际加工能力和80%的进口大豆货源。四是国家对非转基因大豆的重视和保护还不到位，限制转基因大豆的措施还不完善。世界粮农组织、世界卫生组织及经济合作组织表示转基因食品可能带来环境风险和健康风险。欧美、日本等国人都不接受转基因食品。目前我国还是处于警觉层面，还有许多政策需要进一步完善，有的方面还没有以立法、制度规定等形式进行强制保护或限制。
“必须打好非转基因这张优势牌，保护非转基因大豆迫在眉睫”。李继纯代表提交了一份详细的书面建议。
一是加快调整优化大豆产业发展战略定位。尽快制定专门的大豆产业中长期发展规划和生产布局规划，从国家战略规划、产业政策上，进一步明确大豆产业发展方向与产业重点。建立健全大豆产业协调机制、政策执行监督机制、大豆进出口市场预警机制和流通环节管理机制，完善大豆产业发展体系。
二是强化实施非转基因大豆品牌保护。首先要规范非转基因标识管理。在黑龙江等主产区，建立东北高油大豆等产地标识体系，打造非转基因大豆品牌。建立一套转基因与非转基因的分类标示体系，对转基因大豆及其产品标识标注管理和使用做出更加严格的强制规定，提高标识字体高度最低标准，强制要求明显告知，使转基因大豆市场与非转基因大豆市场区分开来。其次搞好非转基因食品宣传，提高消费者对非转基因食品的认知度，引导不同层次的消费意识的形成。再次是在主产区建立非转基因大豆保护区，严格禁止转基因大豆进入保护区种植和加工领域，防止基因污染和环境污染。
三是积极主动地做好大豆产业发展宏观调控。建议国家在每年新豆上市期间，采取技术壁垒等措施，适度调控大豆进口数量和节奏，给国产大豆销售和加工创造有利空间。加大对新上项目、新增产能的调控，给予主产区加工企业贷款贴息和税费全免的扶持政策，引导企业进入产区或稳定在产区，推动国产非转基因大豆向食品加工领域倾斜。并对外资进入大豆加工领域进行必要的安全审查。建库规避风险，在黑龙江等大豆主产区建立大豆期货交割库，利用期货市场价格发现和规避风险的机制。支持企业升级改造和集团经营。建议国家出台相关政策，扶持产区现有加工企业淘汰落后产能，加快新产品、新工艺研制、开发和利用，不断延伸产业链，抢占高端市场。对产区加工企业进行有序调整，通过联合、兼并、重组等方式，组建有规模、有实力的企业集团，统一经营，聚弱成强。建议国家通过建立大豆产业基金来引导、扶持产业整合，扶持大豆产业协作发展项目，形成大豆食品加工企业集群，不断促进国产大豆深加工产业化、国际化。
四是保持对大豆发展相关产业的动态长期补贴。建议国家把大豆列为粮食与油料兼用作物加以重点扶持，把主产区黑龙江等列为重点粮食与油料基地。在保护豆农积极性上，对大豆实施全品种、全面积的长期性补贴。提高目前大豆亩良种补贴10元标准，不低于水稻补贴。以大豆与玉米的比较效益差额为标准，采取年初农企签订单，收获后按企业收购凭证支付，对豆农实施直接补贴。可把主产区大豆纳入最低收购价范围，指导农民生产，为大豆产业发展构筑可靠的价格支撑。总之应最大程度降低生产成本，使生产成本与进口大豆成本接近。在科研投入上，建议给予大豆科研单位更多的资金支持，建设大豆先进的分子育种设施平台。并在规定的范围内加强对转基因作物的科技攻关，力争在国际上抢占转基因研究的理论和实验研究前沿阵地。在解决大豆重迎茬问题上，在加大对主产区豆农的农机具购置和大机械深松整地补贴的基础上，支持以黑龙江等为代表的主产区，建立起以大豆为核心的合理的“三三”轮作制度，同时提高小麦良种和马铃薯良种每亩补贴的标准。在扶持加工企业发展上，建议继续执行并不断完善临储收购政策，研究确立价格补贴标准，并采取动态补贴措施，保护大豆产区生产及加工企业的正常运转。在市场发生变化及国家出台保护豆农政策与大豆加工企业发生矛盾时，应对主产区大豆加工企业启动国家临储大豆低价定向销售或给予大豆加工企业补贴收购政策。
国产大豆或成历史 政策扶持迫在眉睫
来源：环球粮机网发布时间：2015-06-15 11:56:54
