关于《河北省粮食加工企业社会责任储备管理办法》的解读  
 

       2024年1月11日，河北省发展和改革委员会、河北省粮食和物资储备局、河北省财政厅、中国农业发展银行河北省分行印发《河北省粮食加工企业社会责任储备管理办法》（冀粮规〔2024〕1号，以下简称《办法》），自2024年2月1日起施行。

      一、出台背景

     《中华人民共和国粮食安全保障法》第二十三条规定，“县级以上地方人民政府应当根据本行政区域实际情况，指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备”。引导规模以上粮食加工企业建立社会责任储备，推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的粮食储备体系，有利于提升粮食安全保障能力。为贯彻落实国家和省关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的有关要求，推动建立企业社会责任储备，建立健全激励约束机制，规范管理，发挥企业储备在稳定粮食市场、应对重大自然灾害或其他突发事件时的缓冲作用，省粮食和物资储备局会同省有关部门制定了本《办法》。

      二、总体把握

     （一）立足实际，落实政策要求。按照我省粮食储备相关政策要求，本《办法》明确了企业社会责任储备的范围和标准，即规模以上（年营业收入2000万元以上）的粮食加工企业按照企业7天加工用粮需求核定建立社会责任储备。同时，针对张家口、承德等地区缺少规模以上面粉加工企业的实际，在储备品种设置上除了小麦、稻谷、面粉、大米及食用植物油外，还可储备符合当地口粮消费习惯的其他粮食品种。

     （二）对标对表，突出重点内容。本《办法》对照《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《河北省粮食流通管理规定》《河北省地方储备粮管理办法》的相关规定，借鉴外省做法，对社会责任储备的粮权归属、激励措施、储备规模、管理职责、管理要求、动用程序等重点内容进行了明确，具有较强的可操作性。

     （三）压实责任，确保落实到位。本《办法》一方面，明确了粮食和物资储备部门职责和任务，要求定期核对统计数据，适时开展现场核查，加强督促指导；另一方面，对企业社会责任储备实行协议管理，明确双方权利、义务和违约责任，督促企业提高认识、加强管理，配合粮食和物资储备部门做好相关工作，确保社会责任储备落实到位。

       三、制定依据

       主要依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《河北省粮食流通管理规定》《河北省地方储备粮管理办法》等法律法规规章及有关规定。

       四、主要内容

      《办法》共五章26条。

     （一）第一章总则，共7条内容，规定了《办法》制定目的和依据、适用范围、基本原则，明确了各级粮食和物资储备部门的职责分工，规定了企业社会责任储备的定义、粮权归属和激励措施。

     （二）第二章规模核定，共6条内容，主要对企业社会责任储备的品种范围、核定标准、企业条件进行了规范，要求粮食和物资储备部门与承担社会责任储备的企业签订协议，明确双方权利、义务和违约责任，确保企业认真落实储备责任。

    （三）第三章储备管理，共6条内容，主要明确了承担社会责任储备的企业及县级以上粮食和物资储备部门需履行的管理责任。要求企业应在社会责任储备粮的数量、质量、仓储、数据报送等方面加强管理，做到数量真实、质量良好、储存安全。粮食和物资储备部门应定期开展核查，确保社会责任储备落实到位。

    （四）第四章储备动用，共5条内容，规定了社会责任储备动用的条件、原则、程序和方式，并要求粮食和物资储备部门及时督促指导企业及时补库，恢复储备能力。

     （五）第五章附则，共2条内容，明确了《办法》的生效时间、原办法废止和解释部门等内容。